辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第168号


　　《辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》业经2004年4月22日辽宁省第十届人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2004年6月1日起施行。

省 长： 张文岳
二○○四年四月二十九日

辽宁省国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法


　　第一条 为了规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，促进廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条 在我省行政区域内以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权的，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第四条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，应当依法实行总量控制。
　　市、县(含县级市、区，下同)土地行政主管部门(以下简称出让人)应当根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划、建设用地和土地利用的实际情况，编制国有土地使用权年度出让计划，报同级政府批准后，于每年1月底前向社会公布。
　　第五条 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
　　前款规定以外的用地，在国有土地使用权年度出让计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
　　第六条 出让人应当会同城市规划等有关部门按照国有土地使用权年度出让计划，拟订国有土地使用权年度出让方案，报同级政府批准后实施。
　　出让方案应当包括招标、拍卖、挂牌出让地块的用途、年限、出让方式、时间和其他条件等内容。
　　第七条 出让人应当根据出让地块的情况，编制国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件。
　　出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或者竞买申请书、报价单、成交确认书和出让合同文本。
　　第八条 出让人应当在招标、拍卖、挂牌开始日20日前，在当地土地有形市场和市以上新闻媒体上发布国有土地使用权出让公告。
　　出让人对国有土地使用权出让公告内容进行更改的，应当在招标、拍卖、挂牌开始日10日前作出补充公告。
　　第九条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让公告，应当包括下列内容：
　　(一)出让人的名称和地址；
　　(二)出让宗地的位置、现状、面积、使用期限、用途和有关规划设计要求；
　　(三)投标人或者竞买人的资格；
　　(四)索取出让文件的时间、地点及方式；
　　(五)实施招标、拍卖、挂牌的时间、地点、期限和方式；
　　(六)确定中标人或者竞得人的标准和方法；
　　(七)投标或者竞买保证金数额；
　　(八)其他需要公告的事项。
　　第十条 出让人应当根据土地评估价和政府的产业政策，确定国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的标底或者底价。
　　出让人确定招标标底，拍卖、挂牌的起叫价、起始价和底价，投标、竞买保证金，应当实行集体决策。
　　招标标底和拍卖、挂牌的底价，在招标、拍卖、挂牌出让活动结束之前应当保密。
　　第十一条 出让人应当对投标人、竞买人进行资格审查。对符合出让公告规定条件的，应当通知其参加招标、拍卖、挂牌活动，并为投标人、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。
　　第十二条 符合出让公告规定条件的投标人、竞买人，应当在投标、竞买申请截止日前按照出让人规定的数额将保证金存入出让人指定的银行。
　　第十三条 投标人、竞买人应当在申请截止日前向出让人提交下列材料：
　　(一)营业执照副本，法定代表人证明、身份证原件和复印件；
　　(二)投标书或者竞买申请书；
　　(三)开户银行提供的资信证明或者其他形式的担保。
　　委托他人投标、竞买的，应当提供授权委托书、委托代理人身份证原件和复印件。
　　第十四条 投标人、竞买人对出让宗地的现状有异议的，应当在投标、竞买前提出。投标人将投标文件投入标箱或者竞买人参加竞买应价的，视为无异议。
　　第十五条 有下列情形之一的，投标文件或者竞买申请无效：
　　(一)超过规定截止日期的；
　　(二)文件不齐全或者字迹不清无法辨认的；
　　(三)投标人、竞买人不具备规定资格的。
　　第十六条 投标、开标依照下列程序进行：
　　(一)投标人在投标截止日期前将投标文件投入标箱。投标文件投入标箱后，不得撤回；
　　(二)出让人按照招标公告规定的时间、地点开标。投标人少于3人的，出让人应当依照本规定重新招标；
　　(三)评标委员会组织评标。评标委员会依法由出让人的代表和有关专家组成，成员为5人以上的单数； (四)出让人根据评标结果，确定中标人。中标人应是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，且投标价格最高的投标者。
　　第十七条 拍卖出让按照下列程序进行：
　　(一)主持人点算竞买人；
　　(二)主持人介绍拍卖宗地的基本情况和其他有关事项；
　　(三)主持人宣布起叫价以及增价规则和增价幅度；
　　(四)主持人报出起叫价；
　　(五)竞买人举牌应价或者报价；
　　(六)主持人确认该应价后继续竞价；
　　(七)主持人连续3次宣布同一应价而没有再应价的，主持人落槌表示拍卖成交；
　　(八)主持人宣布最高应价者为竞得人。
　　竞买人不足3人或者竞买人的最高应价未达到底价时，应当终止拍卖。
　　第十八条 挂牌出让按照下列程序进行：
　　(一)出让人挂牌；
　　(二)符合条件的竞买人填写报价单报价；
　　(三)出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
　　(四)出让人继续接受新的报价；
　　(五)出让人在挂牌公告规定的挂牌截止日期确定竞得人。
　　第十九条 挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间，出让人可以根据竞买人竞价情况调整增价幅度。
　　第二十条 挂牌期限届满，应当按照下列规定确定成交或者不成交：
　　(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他规定条件的，挂牌成交；
　　(二)在挂牌期限内有两个或者两个以上竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单的为竞得人，但报价低于底价者除外；
　　(三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者不符合其他规定条件的，挂牌不成交。
　　在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上竞买人要求报价的，出让人应当组织竞买人对挂牌宗地进行现场竞价，最后挂牌价格为现场竞价的首次报价，出价最高者为竞得人。
　　第二十一条 出让人以招标、拍卖、挂牌方式确定中标人、竞得人后，应当与其签订成交确认书。
　　成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称、地址，出让标的，成交时间、地点、价款，签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点等内容。
　　签订成交确认书后，出让人改变竞得结果，或者中标人、竞得人放弃中标宗地、竞得宗地的，应当依法承担民事责任。
　　第二十二条 中标人、竞得人应当按照国有土地使用权成交确认书约定的时间，与出让人签订国有土地使用权出让合同，并按照国有土地使用权出让合同的约定付清全部国有土地使用权出让金后，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
　　第二十三条 中标人、竞得人交纳的投标、竞买保证金可以抵作国有土地使用权出让金；未中标或者未竞得国有土地使用权的投标人、竞买人所交纳的保证金，出让人应当在招标、拍卖、挂牌活动结束后5个工作日内一次性全额退还。
　　第二十四条 出让人应当公布国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让结果。公布出让结果不得收取费用。
　　第二十五条 中标人、竞得人提供虚假文件，隐瞒事实或者采取行贿、恶意串通等非法手段骗取中标或者竞得的，中标、竞得结果无效；给出让人或者投标人、竞买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 土地行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权而采用协议方式出让的；
　　(二)违反本办法规定程序出让国有土地使用权的；
　　(三)泄露标底或者泄露其他应当保密的情况或者资料的；
　　(四)接受投标人、竞买人贿赂的；
　　(五)贪污、侵占、截留、挪用国有土地使用权出让金的；
　　(六)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。
　　第二十七条 本办法下列用语的含义：
　　(一)国有土地使用权招标出让，是指出让人发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为；
　　(二)国有土地使用权拍卖出让，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为；
　　(三)国有土地使用权挂牌出让，是指出让人发布挂牌公告，按照公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。
　　第二十八条 本办法自2004年6月1日起施行。1992年7月9日发布施行的《辽宁省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》同时废止。


商标侵权的抗辩事由

王正志 商家泉


一、药品名称对注册商标专用权的抗辩
　　药品名称同时又是注册商标，他人未经商标注册人许可，在药品上使用该药品名称的，不构成商标侵权行为，但前提是不能突出使用该批准备案的药品名称。其理由是：第一，药品名称与药品注册商标发生冲突是我国药品管理制度与商标注册制度之间的不协调造成的，作为当事人来说，主观上没有任何过错。第二，允许将药品名称作为商标进行注册，会造成药品生产者对该药品的垄断，是不公平的，不利于经济的发展和社会的进步。

二、通用名称对注册商标或非注册商标的抗辩
（一）通用名称的认定
　　区分通用名称还是商标的关键是功能区分：其功能是区分不同商品还是区分相同商品来源。认定通用名称要把握如下几点：
1、在先权问题；2、使用者是否为恶意：实践中考察名称是否为突出实用；
3、判决商标侵权是否会造成双方巨大利益失衡；4、相关行业协会态度；5、相关公众：是否为相关公众即相关消费者、生产者、销售者都需要使用的产品名称；6、通用名称是否在使用中出现第二含义即具备了作为商标的显著性，如果有一个企业长期使用的某个商品和服务的专用名称，尽管属于我国《商标法》第十一条规定的不能用作商标的标志范围，但是经过长期使用，产生所谓的第二含义，或者说通过使用产生了显著性，符合了商标注册的条件，就可能被核准注册；7、我国有关部门制定的国家标准、行业标准、行业产品或商品目录、《国家药典》中规定的产品名称。

（二）通用名称抗辩具体理由：
1、通用名称使用中没有获得显著性；
2、是约定俗成的商品通用名称，且使用地域范围广泛
海南澄迈万昌苦丁茶场诉国家工商行政管理总局商标评审委员会(下称“商评委”)、第三人海南省茶业协会商标争议纠纷案，北京市第一中级人民法院维持了商评委撤销“兰贵人”商标用于茶叶商品的裁定。法院认为：万昌茶场标题为“椰仙兰贵人———藏不住的美丽”的广告中提到，“椰仙兰贵人”茶属于多种具有保健功效植物拼配而成的现代茶饮，该证据显示了万昌茶场将“椰仙”作为区别他人生产的如康加牌、致合牌“兰贵人”茶的标识来使用，万昌茶场未对此事作出合理解释。如按万昌茶场所称，“椰仙兰贵人”是标识，其茶品名称便不得而知，故可以认定万昌茶场也系将“兰贵人”作为茶的品名使用。
法院还认为，“兰贵人”茶品的流通地域范围明确在福建、广东、广西、云南、海南等五省，且以这五省为主，并非全国。但对通用名称广泛性事实的认定不能脱离事物发展的本源，“兰贵人”茶品作为一种较为新型的茶品，发端于台湾及福建，流行于南方特别是沿海诸省，符合其自有的流传特性，这与“兰贵人”茶品与生俱来的地方性特色相关联，“兰贵人”因而在沿海各省获得广泛认可，且时间持续已达八九年，本身就说明了这一名称存在的持久性及使用的广泛性。据此，法院认为应当认定南方五省茶叶行业使用“兰贵人”情况满足了其广泛性的事实构成，虽未及全国，但属于至少南方五省茶叶行业普遍共同使用的茶品名称。
3、作为商标组成部分的通用名称，构成正当使用
　　北京汇成酒业技术开发公司诉北京市华都酿酒食品工业公司侵犯注册商标专用权案中，汇成公司系“甑流”商标注册人，该商标核定使用的商品为第33类“含酒精的饮料（啤酒除外）”。被告华都公司擅自将与“甑流”商标相同的文字使用在其生产的白酒产品上，称为“北京甑流酒”，并在市场上长期、公开、大量销售，侵犯了原告的商标权。汇成公司于2006年4月6日提起本案诉讼。
　　北京市高级人民法院经审理认为，商品的通用名称，通常是指国家标准、行业标准规定的或者本行业中约定俗成的名称，包括全称、简称、缩写、俗称等。《北京市志稿》已经确切表明，净流（或称甑流、甑馏）是一种特定白酒的通用名称，此称谓通行于北京乃至华北地区，且积年已久。汇成公司虽对“甑流”文字享有注册商标专用权，但无权禁止他人在自己的产品及宣传中将“甑流”作为特定产品的通用名称加以使用，华都公司为说明产品的性质及特点而使用“北京甑流酒”字样属于正当使用，这种使用并非商标意义上的使用。
　　注册商标含有商品通用名称，在该商标的有效期内，他人使用该商品通用名称，是否侵犯该商标的专用权？北京市高级人民法院观点是，商品通用名称被申请为注册商标或者注册商标的一部分后，商标权人虽然对该商标享有专用权，但不得限制他人对该商品通用名称的使用。
4、含通用名称的商标权人无权阻止其他人也将通用名称作为商标的一个组成部分使用。
　　乐天（中国）食品有限公司好丽友食品有限公司的木糖醇无糖口香糖构成对自己生产的乐天木糖醇无糖口香糖的不正当竞争。法院认为，“木糖醇”是一种甜味食品添加剂的名称，是“木糖醇”这种商品所具有的通用名称，消费者对“木糖醇”的理解仍是“木糖醇”系一种甜味食品添加剂，“木糖醇”并不是乐天公司经营的“乐天牌”“木糖醇无糖口香糖”商品特有的名称。而好丽友公司在自己制造的木糖醇无糖口香糖上加注的“好丽友牌”及其三条色带标志与乐天公司的“乐天牌”及其三条色带标志是不同的，具有识别性，消费者不会造成混淆。 法院分析中主要针对的问题是，和无糖的食品添加剂的通用名称“木糖醇”并列使用的两个标识，消费者能否将其区别开来。

三、销售商、普通贴牌加工方、商标标志印制方已经尽到合理的注意义务
　　我国《商标法》第56条规定了作为商标侵权被告的抗辩理由，即销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得的并说明提供者的，不承担赔偿责任。而目前外贸“贴牌加工”引发的商标侵权纠纷，对于构成商标侵权的情形，应当结合加工方是否尽到必要的审查注意义务，合理确定侵权责任的承担。
　　其中有“不知道”即主管无过错。那么，“不知”如何来确定？司法实践中，对于“不知”通常按照正常人的一般注意力为标准，是否能发现侵权行为。销售商对此负有举证责任，必须证明自己销售侵权商品已经尽到合理的谨慎审查。即如销售商能证明已经尽到合理的注意义务，即可免于承担民事赔偿责任。但上述“正常人标准”不能误解为“普通人标准”，一般来说，法庭只考虑一个业内的正常人应当怎样做，而非一般的普通人实际是怎样做的。“合理”的注意义务判断，一般基于法官的理性、内心确认，依照现有经验、生活常识，结合损害发生的概率、严重程度、排除损害风险的困难程度、被告行为的可能意图、被告获利情况等综合判断。

四、特殊贴牌加工抗辩（国外权利人委托国内企业代加工后直接出口国外
　　举个例子，中国企业A在中国申请注册了某商标，B国企业B在B国申请了同样的商标，即A、B企业在各自国家分属相同商标的权利人。B之后授权国内企业C生产带有该商标的产品，之后直接销售到B国，而没有任何在中国市场流通的行为。
　　本案例涉及知识产权的地域性问题，即在一个国家申请的商标只能在这个国家区域内受到保护。但具体到上述案件，工商局一旦接受举报或发现生产就查处，海关肯定会禁止出口甚至扣押、没收，人民法院如何审理，各地法院观点不同。福建法院认为不构成侵权，北京法院也认为不构成侵权，但是浙江法院就认定是侵权。
　　我们讲，商标的主要作用是区分商品来源，只有构成消费者混淆，才构成侵权。既然国内企业只是加工，没有在国内销售、流通，就当然不会导致国内消费者混淆，当然不构成侵权。所以，本案例在理论是不构成侵权，但实践中工商、海关、公安都有可能认定侵权查处。

五、对在先企业名称、中华老字号的正当使用
　　商标和企业名称均属于商业标志的范畴，但分属不同法律保护、调整范畴。应当按照诚实信用、维护公平、利益平衡和保护在先权利、是否产生消费者混淆、被侵权商标知名度等原则予以处理。
　　企业名称未突出使用、未造成市场混淆、清楚标注生产厂家及厂址的，不应按照商标侵权行为处理。特别是对于因历史原因造成的注册商标与企业名称的权利冲突，当事人不具有恶意的，应当视案件具体情况，在考虑历史因素和使用现状的基础上，公平合理地解决冲突，不宜简单地认定构成商标侵权或者不正当竞争；对于权属已经清晰的老字号等商业标识纠纷，要尊重历史和维护已形成的法律秩序。对于具有一定市场知名度、为相关公众所熟知、已实际具有商号作用的企业名称中的字号、企业或者企业名称的简称，视为企业名称并给予制止不正当竞争的保护。因使用企业名称而构成侵犯商标权的，可以根据案件具体情况判令停止使用，或者对该企业名称的使用方式、使用范围作出限制。
　　对于原告以商标侵权或不正当竞争为由，请求撤销被告企业字号、变更字号的诉求，一般来讲，企业字号如已经连续使用超过5年，则具备了市场稳定性，一般不宜支持撤销、变更诉求。同时，应当区分权利取得行为和权利行使行为。权利的授予是否合法属于相关法定机关的行政职权，消除由行政授权而引发的知识产权权利本身的冲突关系不属于人民法院民事诉讼的管辖范围，对于要求确认某申请或注册行为违法及要求撤销或无效某项行政授予的权利的民事诉讼请求人民法院不予受理。但是，因行使权利而引发的行为层面的权利冲突纠纷属于人民法院民事诉讼的管辖范围，人民法院可以受理并对权利的行使作出规范或限制或禁止。
　　同时，在处理标识类知识产权权利冲突纠纷时，虽被告的行为不构成侵权及不正当竞争，但双方标识的存在可能会导致混淆误认的，法院有可能会根据案情判决一方或双方当事人标注区别性标志、发布公告或声明等消除冲突状态。

六、注册商标未实际商业化使用
　　请求保护的注册商标未实际投入商业使用的，确定民事责任时可将责令停止侵权行为作为主要方式，在确定赔偿责任时可以酌情考虑未实际使用的事实，除为维权而支出的合理费用外，如果确无实际损失和其他损害，一般不根据被控侵权人的获利确定赔偿；注册人或者受让人并无实际使用意图，仅将注册商标作为索赔工具的，可以不予赔偿；注册商标已构成商标法规定的连续三年停止使用情形的，可以不支持其损害赔偿请求。

七、被告为自主品牌商标，构成近似的程度
　　依据最高人民法院审判精神，对于自主品牌的商标，确实没有造成市场混淆，同时以技术对比形式考查商品类似和商标近似程度、考虑请求保护的注册商标的显著程度和市场知名度。

八、停止有关行为会造成当事人之间的重大利益失衡或有悖社会公共利益，或者实际上无法执行
　　依据最高人民法院审判精神，如果停止有关行为会造成当事人之间的重大利益失衡，或者有悖社会的共利益，或者实际上无法执行，可以根据案件具体情况进行利益衡量，不判决停止行为，而采取更充分的赔偿或者经济补偿等替代性措施了断纠纷。权利人长期放任侵权、怠于维权，在其请求停止侵害时，倘若责令停止有关行为会在当事人之间造成较大的利益不平衡，可以审慎地考虑不再责令停止行为。
　　针对停止侵害的诉讼请求的抗辩，具体来讲，停止侵害应以侵害行为的违法性和侵害行为正在进行或仍在延续中为适用条件，符合上述条件者原则上应判令停止侵害。但在特殊情况下是否应判令停止某种行为，则要根据案件具体情况，合理平衡当事人之间以及社会公共利益来确定。如果权利人受到的损害并非难以弥补，停止有关行为会造成当事人之间利益的极大失衡，或者不符合社会公共利益，或者实际上难以执行，可以根据案件具体情况进行利益衡量，在采取充分切实的全面赔偿或者支付经济补偿等替代性措施的前提下，可不判决停止某种行为，在具体执行中，可能有些出入，但大体一直。比如江苏省高级人民法院认为，适用停止侵害责任要满足行为的不法性、责任的限度性和符合利益平衡原则三个条件。