江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第１６５号）


　　《江苏省农村集体资产管理办法》已经１９９９年１１月８日省人民政府第３４次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年１１月８日
　　　　　　　　　　　 江苏省农村集体资产管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强农村集体资产管理，保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益，促进农村集体经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本省行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产管理另有规定的，从其规定。


　　第三条　乡（镇，下同）、村、组应当建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。尚未建立集体经济组织的村，由村民委员会行使农村集体资产管理职能。


　　第四条　农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守有关法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。


　　第五条　农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。


　　第六条　县级以上地方人民政府农村集体资产行政主管部门负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、服务和监督。
　　国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。

第二章　农村集体资产所有权





　　第七条　农村集体资产包括：
　　（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；
　　（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；
　　（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产相应的增值资产；
　　（四）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等流动资产；
　　（五）依法属于集体所有的其他资产。


　　第八条　农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间应当明晰产权，禁止平调。


　　第九条　农村集体资产按照国家和省有关规定进行清产核资，产权登记。集体土地、林地的登记造册，核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理，森林、渔业、水利等法律、法规执行。


　　第十条　农村集体资产所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由当地乡级人民政府或者县级人民政府处理，对处理决定不服的，可以向人民法院起诉，当事人也可以直接向人民法院起诉。
　　对集体土地、林地以及水面、滩涂所有权或者使用权争议的处理，分别适用有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规。

第三章　农村集体资产经营





　　第十一条　农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。


　　第十二条　农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为３０年。
　　在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。


　　第十三条　农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。


　　第十四条　在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。


　　第十五条　农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。


　　第十六条　农村集体经营性资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包、租赁合同。禁止利用职权压价发包或者出租集体资产。
　　农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款和租金。


　　第十七条　农村集体经济组织投资兴办联营、股份制、股份合作制和中外合资、合作经营企业及独资企业的，应当依法行使投资者权利，保证投资的安全和合法收益。


　　第十八条　农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。

第四章　农村集体资产管理





　　第十九条　农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：
　　（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；
　　（二）制定和执行集体资产管理的各项规章制度；
　　（三）保障集体资产的安全、完整和增值；
　　（四）维护本组织及其成员的合法权益；
　　（五）向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作；
　　（六）负责集体资产的日常管理工作。


　　第二十条　农村集体经济组织在资产管理活动中的下列事项必须经其成员大会或者成员代表会议讨论通过：
　　（一）本组织年度财务预算、决算；
　　（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
　　（三）重大的投资活动；
　　（四）年度收益分配方案；
　　（五）主要资产处置和其他重大事项。


　　第二十一条　农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度。


　　第二十二条　农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行会计制度和财务制度，实行财务公开，接受群众监督。


　　第二十三条　农村集体经济组织投资兴办的企业实行资产重组等涉及产权变更时，应当充分尊重社区农民和企业职工的意愿，严格按照规定的程序进行。


　　第二十四条　农村集体经济组织应当加强对集体货币资产的管理。对农村集体资产的承包款和租金、集体股金分红、出售农村集体资产回收的资金以及征地的土地补偿费和安置补助费，应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。


　　第二十五条　农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则，补偿集体经济组织所投入的资产价款。集体土地被征用的，按照有关土地管理的法律、法规进行补偿。


　　第二十六条　农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照集体经济组织成员投入和创造的资产在全部资产中所占的份额，将农村集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，不得私分。
　　农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤销后，该社区的集体经济组织生活费剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省有关规定处理。


　　第二十七条　占有、使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省有关规定办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。
第五章　农村集体资产评估与审计





　　第二十八条　农村集体资产通过转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或者使用权转移时，必须进行资产评估。


　　第二十九条　评估农村集体资产必须由具有评估资格的资产评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。


　　第三十条　农村集体经济组织应当加强内部审计工作。农村集体经济组织和农村集体资产占有、使用单位的经济活动和其主要负责人离任，必须接受审计监督。
　　农村集体经济组织的内部审计工作应当依法接受审计机关的业务指导和监督。
第六章　法律责任





　　第三十一条　违反本办法规定，侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的，由乡人民政府或者农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十二条　除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、赔偿损失；拒不改正的，对直接责任人员，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）非法改变农村集体资产所有权的；
　　（二）不按照规定进行资产登记或者资产评估的；
　　（三）低价处理农村集体资产的。
　　对涉及土地管理的违法行为，按照有关土地管理的法律、法规进行处理。


　　第三十三条　农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

卫生部


关于加强生物制品和血液制品管理的规定（试行）

1982年5月20日，卫生部

规定
生物制品（本规定指菌苗、疫苗、血清、类毒素等，不包括体外用诊断用品）及血液制品（包括胎盘血制品）是防病、治病、战备、救灾和临床抢救急需的重要产品。产品质量直接关系到千百万人的安全与健康，必须坚持“质量第一”的方针，实行全面质量管理，生产中必须具备必要的生产技术条件，严格的质量检定制度和严密的科学管理办法。为加强生物制品和血液制品管理，确保制品符合国家的法定标准，保证人民用药安全有效，特作如下规定。
一、凡生产生物制品、血液制品的单位必须具备以下的条件：
1．有适合所生产品种的工艺要求、合乎微生物操作的实验室，灭菌操作条件及保障安全的生产车间、辅助车间、冷藏设施以及相应配套的设备等。
2．有受过严格训练的主管技师以上的专业技术人员和熟练的技术操作人员；能解决生产、检定中遇到的实际问题。
3．有科学管理的职能机构，保证文明生产和正常的工作秩序。
4．有健全的检定机构，担负成品、半成品、原材料质量检验，确保制品合格。
5．坚持质量第一，制品质量必须符合《生物制品规程》的各项规定。不具备以上条件和要求的，不得进行生产，产品不准出售、不准使用。
二、生物制品和血液制品的管理权限：
生物制品统一由卫生部直接管理，由部属生物制品研究所生产。其他有特殊需要生产某种生物制品的省、市、自治区和中国医学科学院所属单位，应由省、市、自治区卫生厅（局）、中国医学科学院向卫生部报告，经卫生部批准后方得生产。
血液制品除部属生物制品研究所生产外，省、市、自治区现已有生产并具备第一条规定条件的省、市、自治区血站等单位，在综合利用血液的基础上，可进行生产，但不得超过1—2个生产单位。血站等单位所生产血液制品的质量监督检验，由所在省、市、自治区药品检验所负责进行。
三、生产生物制品和血液制品的单位，由卫生部或省、市、自治区卫生厅（局）会同工商行政管理总局或省、市、自治区工商行政管理局审批，发给营业执照。
四、领有营业执照或经批准生产的单位所生产的品种必须按第二条管理权限范围由卫生部或省、市、自治区卫生厅（局）审批，合格者发给批准文号。
五、其他各级医疗卫生单位不准生产生物制品及血液制品。个别因科研需要，又无生产单位正常供应的品种，有关医疗卫生单位也需具备第一条规定的必要条件，经省、市、自治区或相当于省、市、自治区卫生行政部门批准，并严格遵照有关技术文件的规定，方可进行研制，研制品需经国家检定机构审核或检验同意后才能在一定范围内上人体试用。但不得进一步中试、投产。
六、各生产单位研制的新制品应按部颁《新制品管理办法》办理。
七、部颁《生物制品规程》是国家对生物制品、血液制品管理、生产和检定的基本要求，必须严格执行。任何人不得擅自改变《生物制品规程》的技术规定和降低质量标准。不符合《生物制品规程》要求的制品不准发出。
八、纳入卫生部管理的生物制品品种及有部交生产任务的单位生产的血液制品，其生产、调拨、储
备计划由卫生部统一平衡、调配。省、市、自治区血站血液制品的生产、供应计划由省、市、自治区卫生厅（局）安排。生产计划编制后，生产单位要与使用单位签定供货合同（规定供货时间、地点、数量及特殊要求等），双方应严格遵守，凡已发出的制品发现质量不符合《生物制品规程》要求的，要予以调换或同意退货。违背合同造成损失者，要负经济责任直至法律责任。
九、卫生部药品生物制品检定所是执行国家对制品质量进行检查、检验和鉴定的专业机构，有权对生物制品和血液制品生产、使用单位的制品质量进行检查了解、抽样检验以及调阅制检记录，并有权对违反本规定的行为和低劣制品据情处理，各有关单位应积极协助，不得拒绝。遇有造成严重后果的质量问题和事故，要及时报告上级卫生行政部门。
十、生物制品、血液制品生产单位的检定机构对本单位生产的制品负责质量检验，并填写制品质量合格证，对不合格的制品不得发出使用。生产单位的检定机构在业务上受国家检定机构的指导，有责任直接向国家检定机构或卫生行政部门反映制品质量的真实情况。单位领导人要尊重检定人员对制品质量的意见，对制品质量发生分歧意见时，由国家检定机构仲裁。
十一、各级检定人员应坚持原则，严肃认真，不得玩忽职守，执法犯法。如在质量问题上不坚持原则，又不向上报告，从而产生严重后果的，要追究责任。
十二、进口的生物制品（包括双边科研合作对方提供的制品）、血液制品列为法定检验。生物制品经卫生部药品生物制品检定所检验，血液制品经进口口岸药检所检验或委托有关单位检验，合格者方准进口上人体使用。违者由组织进口单位和接货单位承担经济和法律责任。
十三、各生产单位对产品要精益求精，不断提高质量，采取切实可行的措施，解决影响质量的关键问题，实行技术改造，力争创立名牌产品。要加强企业管理，降低成本，讲究经济效果。任何一种制品质量上不去，达不到规程的质量要求或反应事故多、效果不好，或不具备生产的基本条件，应停产整顿，整顿后经国家检定机构核查仍达不到要求的，要坚决下马。
十四、生物制品及血液制品的价格的制订及调整，按国家价格政策由卫生部统一管理。新制品的试销价格，由试制单位参照同类或近似产品价格自定，报卫生部备案；正式投产后，根据测算成本和薄利的原则，提出正式价格的意见，报卫生部审批。
十五、生产单位要不断改善经营作风，提高服务质量，坚决制止经营中的一切违法行为和不正之风。对销售中搞“奖钱奖物”、请客送礼及畅滞产品搭配，要严肃处理。对哄抬价格、抢购、套购防疫和急救所需的紧缺制品进行投机倒把活动者，要坚决打击，依法惩办。
十六、经营及使用生物制品及血液制品的单位，要按《生物制品规程》规定妥为保藏，保管不善致遇热、冻结、变质、变色、安瓶裂纹及过期失效的制品，禁止销售使用。