广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于印发钦州市微型企业创业扶持管理试行办法的通知


钦政发〔2012〕21号



各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

现将《钦州市微型企业创业扶持管理试行办法》印发给你们，请贯彻执行。



钦州市人民政府　

二○一二年四月二十六日






钦州市微型企业创业扶持管理实施试行办法


第一章 总 则



第一条 为规范微型企业创业扶持工作，促进微型企业健康发展，扩大社会劳动就业，改善民生、发展民生、构建和谐社会，根据《广西壮族自治区人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》（桂政发〔2011〕21号）及相关配套文件规定，结合实际，特制定本办法。

第二条 我市扶持的微型企业是指从业人员（含投资者）20人及以下、出资数额或注册资本10万元及以下，且营业执照当中标注“微型企业”的有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。

第三条 本市行政区域内微型企业的申请创办、扶持发展和监督管理适用本办法。

第四条 按照本办法规定创办微型企业可享受财政、税收、融资担保、行政规费减免以及创业培训等优惠扶持政策。

第五条 市人民政府成立微型企业发展工作领导小组，负责领导、协调和监督全市微型企业的发展工作；领导小组下设办公室（以下简称微企办），具体负责微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。各县、区人民政府也要相应成立专门机构，统筹、协调微型企业发展工作。



第二章 创业申请



第六条 申请享受微型企业创业扶持政策的投资者应具备下列条件：

（一）具有广西壮族自治区户籍（含集体户口），并在拟创办的微型企业所在地居住。

（二）属于大中专技校毕业生、城镇失业人员、返乡农民工、“农转非”人员、库区移民、被征地拆迁户、残疾人、城乡退役军人、在校大学生等“九类人群”之一。

（三）无在办企业（不含农民专业合作社、个体工商户）。

（四）不属于国家禁止经商办企业的人员。

（五）“九类人群”投资者与他人创办合伙企业或有限责任公司的，其出资比例不得低于全体投资人出资额的50%。

第七条 申办微型企业应当向所在地县、区工商局（分局）申请企业名称预先核准，并提交以下材料：

（一）创办微型企业申请书；

（二）身份证明复印件；

（三）户口簿复印件；

（四）居住证明；

（五）属于“九类人群”的证明材料；

（六）其他需要提交的材料。

申请人应当如实向登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第八条 工商登记机关收到申请材料后，应当对申请人是否符合本办法第六条规定进行审查，符合规定条件的，登记机关予以办理微型企业名称预先核准，在预先核准的企业名称后用括号标注“微型企业”字样，并出具企业名称预先核准通知书。

第九条 申请人通过企业名称预先核准后，应在拟设立企业所在地银行以预先核准的企业名称开设临时存款账户，将投资资金存入该账户，申请人凭投资资金到位证明向属地工商局（分局）申请办理设立或开业登记。

第十条 属地工商局（分局）收到登记申请后，依法对申请材料进行审查，其中包括审查各出资人的出资比例是否与《企业名称预先核准通知书》的相关内容一致。经审查准予登记的，核发营业执照，在营业执照的企业名称后用括号标注“微型企业”字样，同时将有关审批材料报送属地县、区微企办。



第三章 创业培训



第十一条 申请人凭微型企业名称预先核准通知书或微型企业营业执照参加人力资源和社会保障部门组织的创业培训。

第十二条 人力资源和社会保障部门将微型企业创业培训纳入全市创业培训计划，根据微型企业创业培训实际需求安排和落实培训任务。

第十三条 微型企业创业培训实行定点培训，凡具备微型企业创业培训办学条件，且愿意承担微型企业创业培训工作的各级人力资源和社会保障部门定点培训机构均可向本级人力资源和社会保障部门提出开班申请。

人力资源和社会保障部门会同财政部门对全市微型企业创业培训定点机构进行认定，并向社会公示，确定后报微企办备案。

第十四条 微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的，开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险的规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作及答辩等内容的培训。创业培训结束后，培训机构应出具结业鉴定意见，并对培训合格的学员发放创业培训合格证书。已经接受创业培训并取得创业培训合格证书的申请人可不参加。

人力资源和社会保障部门每月定期将参加培训并领取培训合格证书的人员资料抄告同级财政和工商部门。

第十五条 微型企业创业培训补贴资金由财政安排的就业专项资金中列支。

根据《广西就业专项资金职业培训补贴管理办法》（桂财社〔2011〕213号）文件规定，创业培训的补贴标准为每人次1300元。参加创业培训取得《创业培训合格证书》，1年内实现创业的，按创业培训补贴标准的100%给予补贴。1年内没有实现创业的，按创业培训补贴标准的60%给予补贴。参加创业培训未取得《创业培训合格证书》的不给予创业培训补贴。



第四章　创业审核



第十六条 创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的原则进行。申请人取得营业执照后，向属地微企办提交创业投资计划书、工商所场地核实证明、财政扶持资金申请报告，所属地微企办进行会审，原则上每季度会审1次。

第十七条 创业审核应重点审查以下材料：

（一）拟创办企业及申请创业者基本情况；

（二）创业者提交的创业投资计划书；

（三）创办企业经营范围是否符合国家产业发展规划及环保要求；

（四）财政扶持资金申请报告及使用计划等财务规划；

（五）其他应当审核的材料。

第十八条 各县区微型企业资金评审委员会在审核微型企业申请资本金补助资金时要实行每月定期集中评审，并在审批结束后将审核结果向社会公示，公示期7天。对公示期结束如无异议的，各县区微型企业资金评审委员会3个工作日内将结果通报本级财政部门，财政部门应当在收到微型企业资本金补助资金审批结果后7个工作日内将资本金补助资金划入微型企业按照规定开立的银行账户或通知其开展资本金补助资金报账。申请人、其他组织和个人对县区微型企业资金评审委员会的审核结果有异议的，可在公示期内向上一级微企办提出申诉或举报。

第十九条 各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密，应当予以保密。



第五章 扶持政策



第二十条 新办微型企业资本金补助比例不高于企业实缴到位注册资本或出资数额（不包括财政补助数）的30%。对新办微型企业资本金补助资金负担比例如下：

市辖区内新办微型企业的资本金补助资金由自治区财政负担30%，市本级财政负担30%，所属区财政负担40%。

各县新办微型企业的资本金补助资金由自治区财政负担50%，县级财政负担50%。

第二十一条 市财政局根据市微企办下达的年度发展新办微型企业发展目标任务，安排市本级资本金补助资金并及时预拨资金到市各辖区财政局。

各区财政部门于每年1月20日前向市财政局提出清算上年新办微型企业资本金补助资金申请和报送“新办微型企业资本金补助资金汇总清算表”等相关材料，包括拨款文件、拨款单等。

第二十二条 确定财政资本金补助额度时应综合考虑产业政策、项目前景、劳动就业人员和效益等因素。资本金补助资金实行“定向支用”的原则，财政部门按经审批的支持产业类别和创业投资计划书中明确的用途进行支用。根据我市实际情况，只能定向用于微型企业经营场地租赁、装修、基础设施建设、机器设备购置、办公设备购置、加盟费用等。不得用于购买汽车、手机等消费品，不得用于餐饮娱乐消费，不得用于基金、股票、期货等证券投资活动。

第二十三条 微型企业必须执行《小企业会计制度》或《小企业会计准则》，建立健全财务管理制度；微型企业收到资本金补助资金后，列资本公积核算，补助资金可以用于增加注册资本金，但在申请新办微型企业所得税（包括对个人独资企业、合伙企业征收的个人所得税）奖励资金时应予以扣除，即不得作为计算所得税奖励资金的基数。

第二十四条 财政部门要在每年企业所得税汇算清缴结束后1个月内，依据主管税务机关确认的企业所得税汇算清缴材料，以本辖区内微型企业上年实际缴纳的企业所得税或个人独资企业、合伙企业缴纳的个人所得税地方分享部分（包括自治区分享部分和企业所在地分享部分）为奖励额度，分别奖励并拨付到微型企业。

“十二五”期间各微型企业获得的奖励总额以其实缴到位的注册资本金（不含财政资本金补助转增部分）为上限。

第二十五条 微型企业具备自治区地方税务局、自治区国家税务局的《关于支持微型企业发展有关税收优惠政策的通告》（2011年第6号）条件的，可向当地主管税务机关申请享受税收优惠政策。

第二十六条 微型企业创办符合《广西小额担保贷款实施管理办法》（南宁银发〔2011〕54号）条件的，可根据贷款程序向当地有关部门申请贷款发放、享受融资担保扶持政策。

第二十七条 除国家有关法律法规已有明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外，对自治区管理的行政事业性收费项目中属于市、县收入的收费全免；2012年1月1日至2014年12月31日，免征管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。国家和自治区有新规定的，按新规定执行。



第六章 监督管理



第二十八条 微型企业有下列行为之一的，由市及各县区微企办责令改正；情节严重的，由市及各县区微企办撤销申请人的扶持资格，并由相关部门依法追究责任：

（一）不按投资计划书使用资本金补助资金的；

（二）采用欺骗手段取得被扶持资格的；

（三）出租、出借被扶持资格的；

（四）虚假出资、虚报注册资本、抽逃注册资本的；

（五）其他违法违规行为。

第二十九条 微型企业主要登记事项发生变更或注销，应按照法律法规的有关规定及时到工商、税务部门办理变更或注销登记。

第三十条 各级工商、税务、财政、人力资源和社会保障、金融等部门、单位应加强协调配合，在各自职责范围内依法对微型企业资金用途、开业状况、关闭注销、雇工情况等实行全程监管，严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为。涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条 申请人恶意骗取、套取、挪用资本金补助资金等违法行为记入企业征信系统或个人征信系统。相关行政机关、金融机构依据不良信用记录，在银行信贷、行政许可、政策扶持等工作中依法对违法当事人采取禁止或限制措施。

第三十二条 各级微企办、人力资源和社会保障、财政等部门应加强对微型企业创业培训质量、培训补贴资金申领的监督检查，检查结果作为对培训机构考核的重要依据。

第三十三条 对创业培训管理不规范、培训台账混乱的，要限期整改。创业培训定点机构有下列情况之一的，由人力资源和社会保障部门会同财政、工商部门审查、考核后取消其微型企业创业培训定点培训机构资格：

（一）弄虚作假，骗取培训补助费用的；

（二）当年无正当理由未完成微型企业创业培训目标任务的或连续两年不能完成培训任务60%的；

（三）连续两年学员的满意率低于70%的。

第三十四条 各级微企办、财政、人力资源和社会保障、审计、监察等部门应加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等环节的全程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取财政资金和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则



第三十五条 本办法所指“九类人群”的具体条件：

（一）大中专技校毕业生。是指持有高等学校、中等职业学校或技工学校的有效毕业证件的毕业生。

（二）城镇失业人员。是指持有公共就业服务机构核发的《就业失业登记证》，并进行失业登记的城镇户籍人员。

（三）返乡农民工。是指在国家规定的劳动年龄内，在户籍所在地之外务工经商一年以上，现已返乡的农村户籍人员。

（四）“农转非”人员。是指享受“农转非”政策，由农村户籍登记为城镇居民身份的人员，包括：农村户籍人员购买城镇商品住房、父母投靠城镇子女、子女自愿投靠城镇身边无子女的父母、夫妻投靠等；以及农村集体土地被政府依法征收进行了城镇居民身份登记的原农村户籍人员。

（五）库区移民。是指在广西行政区域内安置的水库搬迁移民及淹地不搬迁移民。

（六）被征地拆迁户。是指因住宅所在地块被政府依法征收、征用而拆迁的居民。征地时已作就业安置的人员除外。

（七）残疾人。是指持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》，并具备创业能力的居民。

（八）城乡退役军人。是指广西行政区域内，城镇户籍和农村户籍的退役士官和义务兵。符合退役士兵安置条件，已安置工作的除外。

（九）在校大学生人群。是指在申办微型企业所在地居住，经营范围为文化创意、信息技术及高新科技等产业，注册地为各大学创业园、科技园及创业孵化基地等的“在校大学生人群”（含高职专科、本科、硕士、博士，限毕业年级学生）。

第三十六条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。

第三十七条 各县区可根据本办法，结合当地实际，制定实施办法。

第三十八条 本办法由钦州市微型企业发展工作领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。
















国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件
国烟专[2004]215号



国家烟草专卖局关于印发《烟草专卖文明执法行为规范》的通知




各省级局：
　　为进一步提高烟草专卖依法行政水平，做到严格执法、文明执法，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，针对当前专卖执法中存在的问题，进一步转变执法观念和工作作风，国家局制定了《烟草专卖文明执法行为规范》，现予以印发，请各单位认真贯彻执行。


　　（此件可上网）




烟草专卖文明执法行为规范



第一章 总则


　　第一条 为进一步提高烟草专卖依法行政和文明执法水平，严格执行《烟草专卖法》及其《实施条例》，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，创造公平竞争、规范有序、诚实守信的烟草市场环境，根据《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的规定，特制定本行为规范。
　　第二条 烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思想，遵循社会主义法治公开、公正、平等的原则，正确把握执法主体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职能，寓服务于管理之中。
　　第三条 本规范适用于各级烟草专卖行政主管部门及其执法人员对涉烟管理相对人的烟草专卖检查、监督、许可、处罚等执法行为。


第二章 文明执法行为标准


　　第一节 文明执法的基本要求
　　第四条 执法严格。要严格履行法律赋予的烟草专卖执法职能，做到有案必查、违法必究，严厉打击烟草专卖违法行为。
　　第五条 行为合法。要严格按照法定权限和程序实施检查、监督、许可、处罚等执法行为。
　　第六条 政务公开。各级烟草专卖行政主管部门应当运用广播、电视、公示栏等形式，公开烟草专卖法律法规和烟草专卖许可证的审批事项等内容，做到法律法规透明、程序公开。
　　第七条 服务热情。要坚持管理与服务相结合的原则，在管理中要耐心做宣传教育、说服解释工作。
　　第八条 用语文明。要讲礼貌，使用文明执法用语。
　　第九条 衣着整洁。佩戴执法标识要规范统一。

　　第二节 执法检查行为标准
　　第十条 烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告并配合其进行检查。
　　第十一条 烟草专卖执法人员在对卷烟零售户、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。
　　第十二条 烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。
　　第十三条 烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。
　　第十四条 烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理：
　　（一）现场制作《检查（勘验）笔录》，并提请当事人签字确认。
　　（二）烟草专卖执法人员应向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。
　　（三）现场开具《先行登记保存通知书》，请当事人核对先行登记保存物品的品种、数量等，核对无误后，在《先行登记保存通知书》上签字确认。
　　（四）将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。
　　（五）告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。

　　第三节 案件处理行为标准
　　第十五条 各级烟草专卖管理部门发现有违反烟草专卖法律法规的行为必须立案调查，并在法律法规规定的期限内处理完毕。不得有案不查，案件久拖不结。
　　第十六条 不得以限制人身自由的方式进行调查取证；在调查中发现案件符合移送标准的，必须按规定向有关部门移送。
　　第十七条 询问的标准：
　　（一）调查人员询问前应当表明身份，并认真核实被询问人的身份。不得采取扣留被询问人身份证、工作证、驾驶证等有效证件的非法方式进行核实。
　　（二）调查人员询问时，应当问答有序、充分听取相关人员的陈述和申辩，不得有诱导性语言、压制性语言或者随意中断、终止相关人员的陈述和申辩。
　　（三）记录人员应当详实记录询问内容，不得篡改相关人员的陈述和申辩，不得随意使用其他替代性语言改变当事人的真实意图。
　　（四）询问完毕后，记录人员应当提请被询问人亲自阅读或经被询问人请求后，向其宣读，以核实询问内容，并由被询问人和调查人员分别逐页签名（盖章）。
　　（五）询问程序终止后，调查人员不得强制相关人员离开或留置。
　　第十八条 烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。
　　第十九条 烟草专卖执法人员在向有关单位或个人依法调查与违法行为有关的合同、发票、账册、单据等资料时，要向有关单位和个人亮明身份，说明来意，并请其予以配合。
　　第二十条 行政执法文书送达的标准：
　　（一）应当提请被送达人认真核对收到行政执法文书的种类、数量。
　　（二）对当事人就执法文书提出的问题要耐心解答。
　　（三）提请被送达人签字（盖章）。
　　（四）送达须采用法定形式进行，不得强迫被送达人签收。
　　第二十一条 行政处罚执行的标准：
　　（一）执法人员在执行行政处罚之前，应当向当事人认真宣读处罚决定摘要，不得敷衍了事。
　　（二）告知被处罚人提请法律救济的权利、渠道和时限。
　　（三）要严格按照行政处罚决定书对当事人执行处罚。

　　第四节 零售许可证管理标准
　　第二十二条 各级烟草专卖行政主管部门应当推广网上审批服务。对网上互联审批，各级烟草专卖行政主管部门应在法定期限内完成受理、实地审查，并告知申请人具体的审批意见、依据及申诉途径。
　　第二十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当实行服务承诺。应当自收到申领烟草专卖许可证请求之日起，及时完成相应的审核、审批、发证等项工作。在服务窗口要对申请条件实行一次性告知；在审查过程中凡应当修改并当场可以修改的应当场指导修改；工作人员不得向申请人提受理以外的要求。
　　第二十四条 各级烟草专卖行政主管部门应当规范审批手续，严格按照法律、法规以及规章规定的程序办理。
　　第二十五条 许可证审批应以审查申请人提交的申请材料为主，对同一申请人的实地审查一般不得超过两次。
　　第二十六条 各级烟草专卖行政主管部门应对残疾人或行动不便的卷烟零售户，在许可证申办、变更、注销等方面，提供上门服务。

　　第五节 接待受理标准
　　第二十七条 各级烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制，应当热情接待前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。
　　（一）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。
　　（二）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。
　　（三）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。
　　第二十八条 受理举报工作的标准∶
　　（一）告知举报人相关权利义务。
　　（二）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。
　　（三）严格做好举报人和举报内容的保密工作。
　　第二十九条 接待群众来信来访的标准：
　　（一）对待群众来访，要热情接待，耐心听取意见，认真记录，按有关规定和政策处理来访群众提出的问题，及时向相关部门领导反馈，并告知当事人答复的期限。
　　（二）群众来信要仔细阅读，认真登记，及时分办，妥善处理。


第三章 监督检查


　　第三十条 各级烟草专卖行政主管部门应当建立执法监督体系，对专卖执法行为进行监督检查。

　　第一节 外部监督制度
　　第三十一条 各级专卖管理部门要逐级建立专卖执法群众评议制度，并负责组织落实。
　　（一）群众评议主要采取召开辖区内卷烟零售户座谈会和向消费者、卷烟零售户进行问卷调查的方式进行。
　　（二）群众评议的内容除本规范外，还可以包括依法行政、廉政建设、宣传服务等工作情况。
　　（三）群众评议应当定期进行，县级烟草专卖行政主管部门每年不少于一次，地（市）级烟草专卖行政主管部门抽查每年不少于一次。
　　（四）评议结果要予以公布，并根据不同情况进行奖励、批评教育和调整。
　　第三十二条 各级烟草专卖管理部门应当逐级建立专卖执法监督员制度，对专卖执法行为进行日常监督。专卖执法监督员由卷烟零售户、消费者和其他人员按照适当的比例组成。
　　第三十三条 各级烟草专卖行政主管部门应当设立投诉和咨询热线电话，接受社会各界的咨询、监督和投诉，并在5个工作日内予以答复处理。

　　第二节 内部督察制度
　　第三十四条 省、地（市）级烟草专卖行政主管部门要建立相应的行政执法督察管理制度，成立督察领导小组，并指定专人从事烟草专卖行政执法督察。
　　第三十五条 专卖执法督察人员必须是坚持原则、忠于职守、清正廉洁、不徇私情、严守纪律的优秀执法人员，且具有大学专科以上学历、两年以上执法工作经历和法律知识、烟草专卖业务知识。
　　第三十六条 专卖执法督察人员负责对规范专卖执法行为的纪律规定、严格执法、文明执法、依法行政、廉政建设及本行为规范落实情况等内容进行监督检查。
　　第三十七条 督察人员在执行督察任务时，应当出示国家烟草专卖局制发的督察证件。
　　第三十八条 专卖执法督察人员在履行督察职务时，可行使下列职权：
　　（一）对本级和下级烟草专卖行政主管部门及其执法人员的执法行为进行明查暗访，对现场发生的不文明执法行为予以及时纠正。
　　（二）要求被督察单位提供与督察事项有关的文件、资料和情况，询问与督察事项有关的人员。
　　（三）对与督察事项有关的资料进行查阅或复制。
　　（四）对违法违纪情节严重、影响恶劣的，以及拒绝、阻碍督察人员执行督察工作的，必要时，可暂扣被督察对象的行政执法证件，并提出处理意见。
　　第三十九条 各级局对违反《关于规范烟草专卖执法行为的纪律规定》的不文明执法行为和不严格履行专卖执法职责，有案不查、执法不严的，要按有关规定追究责任，严肃处理，做到严格执法、文明执法。


第四章 附则


　　第四十条 本行为规范所涉及的文明执法用语、执法监督体系及有关的奖惩标准由各省级局制定实施细则。
　　第四十一条 本行为规范自二〇〇四年六月一日起施行。
　　第四十二条 本行为规范由国家烟草专卖局负责解释。





二〇〇四年四月二十六日