山东省菏泽市人民政府


政府令[2008]第5号

　　已经2008年7月15日市政府第5次常务会议研究通过,现予发布,自发布之日起施行。
　　市长:
　　刘士合
　　二○○八年八月三日
　　菏泽市廉租住房保障办法
　　第一章　总　则第一条　为促进廉租住房制度建设,逐步解决城市低收入家庭的住房困难,根据《山东省廉租住房保障办法》(鲁政办发〔2008〕16号)和其他有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内,城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障及其监督管理,适用本办法。
　　本办法所称城市低收入住房困难家庭,是指市、县人民政府所在地的办事处(镇)范围内,家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
　　第三条　各县人民政府应当把解决城市低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和政府公共服务的重要职责,编制解决城市低收入家庭住房困难的发展规划及年度计划,明确廉租住房保障工作目标、措施,并纳入国民经济与社会发展规划和住房建设规划。
　　第四条　市房产管理局是全市廉租住房保障工作的行政主管部门 ,各县房产管理部门具体负责本县行政区域内廉租住房保障管理工作。发展改革、物价、监察、民政、财政、规划、建设、国土资源、税务、统计等部门按照职责分工,负责廉租住房保障的相关工作。
　　第二章　保障方式
　　第五条　廉租住房保障应当采取货币补贴和实物配租等相结合的方式。
　　本办法所称货币补贴,是指市、县人民政府按照规定标准向符合条件的申请人发放租赁住房补贴,增强其承租住房的能力,由其自行承租住房。本办法所称实物配租,是指市、县人民政府向符合条件的申请人提供住房,并按照规定标准收取租金。
　　廉租住房紧缺的县,应当通过新建和收购等方式,增加廉租住房实物配租的房源。
　　第六条　市、县人民政府根据当地家庭平均住房水平、财政承受能力以及城市低收入住房困难家庭的人口数量、结构等因素,以户为单位确定廉租住房保障面积标准。
　　第七条　采取货币补贴方式的,补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
　　每平方米租赁住房补贴标准由市、县人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、城市低收入住房困难家庭的经济承受能力等因素确定。其中对最低生活保障家庭,可以按照当地市场平均租金确定租赁住房补贴标准;对其他低收入住房困难家庭,可以根据其收入情况等分类确定租赁住房补贴标准。
　　对低收入家庭中的无房户,应先确定租赁房源,再申请货币补贴。第八条　采取实物配租方式的,配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额。
　　实物配租的住房租金标准实行政府定价。实物配租住房的租金,按照配租面积和市、县人民政府规定的租金标准确定。有条件的县,对城市居民最低生活保障家庭,可以免收实物配租住房中住房保障面积标准内的租金。
　　第三章　保障资金及房屋来源
　　第九条　廉租住房保障资金采取多种渠道筹措。主要包括:(一)年度财政预算安排的廉租住房保障资金;(二)提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额;(三)土地出让净收益中安排的廉租住房保障资金;(四)政府的廉租住房租金收入;(五)社会捐赠及其他方式筹集的资金。
　　第十条　廉租住房保障资金实行专户管理、分帐核算、专款专用 ,专项用于廉租住房保障开支,包括收购、改建和新建廉租住房开支以及符合廉租住房保障条件的低收入家庭发放租赁补贴开支,不得用于其他开支。
　　提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益余额,应当全部用于廉租住房保障。
　　土地出让净收益用于廉租住房的保障资金,按照不低于10%的比例 ,划入廉租住房保障资金专户。
　　政府的廉租住房租金收入应当按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定,实行收支两条线管理,专项用于廉租住房的维护和管理。第十一条　实物配租的廉租住房来源主要包括:(一)政府新建、收购的住房;(二)腾退的公有住房;(三)社会捐赠的住房;(四)其他渠道筹集的住房。
　　第十二条　廉租住房建设用地,采取划拨方式,应当在土地供应计划中优先安排,并在申报年度用地指标时单独列出,保证供应。
　　廉租住房建设用地的规划布局,应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
　　廉租住房建设应当坚持经济、适用原则,提高规划设计水平,满足基本使用功能,应当按照发展节能省地环保型住宅的要求,推广新材料、新技术、新工艺。廉租住房应当符合国家质量安全标准。
　　第十三条　新建廉租住房,应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式,主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。
　　新建廉租住房,应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内,并根据城市低收入住房困难家庭的居住需要,合理确定套型结构。
　　配套建设廉租住房的经济适用住房或者普通商品住房项目,应当在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中,明确配套建设的廉租住房总建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或回购等事项。
　　第十四条　廉租住房建设免征行政事业性收费和政府性基金。
　　鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或捐赠用于廉租住房的资金。政府或经政府认定的单位新建、购买、改建住房作为廉租住房,以及社会捐赠的廉租住房房源、资金,按照国家规定的有关税收政策执行。第四章　申请与核准
　　第十五条　申请廉租住房的家庭,应当同时具备下列条件:(一)申请家庭成员中至少有1人为当地常住城镇户口;(二)申请家庭人均收入符合市、县人民政府当年确定的收入标准;(三)申请家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策规定的面积标准;(四)申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系;(五)市、县人民政府规定的其他条件。第十六条　申请廉租住房保障,应当提供下列材料:(一)廉租住房书面申请书;(二)民政部门出具的最低生活保障证明,单位或所在社区出具的收入证明;(三)申请人所在单位或社区出具的无房证明或者低于住房保障面积标准的证明;(四)家庭成员身份证、户口簿、结婚证明;离异的单亲家庭出具离婚证明或法院判决书;(五)房屋租赁协议证明;(六) 房产管理部门规定需要提交的其他证明材料。
　　第十七条　申请廉租住房保障,按照下列程序办理:(一)申请廉租住房保障的家庭,由户主向当地房产管理部门进行政策咨询,符合条件的领取廉租住房申请表;申请人持廉租住房申请表向所在单位或者社区提出书面申请,所在单位或者社区在5个工作日内,就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合廉租住房规定条件进行初审,初审合格的将申请材料等一并报送街道办事处或镇人民政府;(二)街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起30日内,就申请人的材料是否符合规定条件进行审核,提出意见并张榜公布,将意见和申请材料一并报送市、县人民政府住房保障主管部门;(三)住房保障主管部门应当自收到申请材料之日起15日内,就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见,并将符合条件的申请人的申请材料转同级民政部门;(四)民政部门应当自收到申请材料之日起15日内,就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见,并反馈同级住房保障主管部门;
　　(五)经审核,家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的,由住房保障主管部门予以公示,公示期限为15日;对经公示无异议或者异议不成立的,作为廉租住房保障对象予以登记,书面通知申请人,并向社会公开登记结果。经审核,对不符合规定条件的,住房保障主管部门应当书面通知申请人,并说明理由。申请人对审核结果有异议的,可以向住房保障主管部门申诉。
　　第十八条　房产管理、民政等有关部门以及申请人所在单位、社区、街道办事处或镇人民政府,可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式,对申请人的家庭收入和住房状况等进行核实。申请人及有关单位、社区和个人应当予以配合,如实提供有关情况。
　　第十九条　房产管理部门应当综合考虑登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等,确定相应的保障方式及轮候顺序,并向社会公开。
　　对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭,凡申请租赁住房货币补贴的,要优先安排发放补贴,做到应保尽保。
　　实物配租应当优先面向已经登记为廉租住房保障对象的孤、老、病、残等特殊困难家庭,城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。
　　第二十条　对轮候到位的城市低收入住房困难家庭,房产管理部门应当按照已确定的保障方式,与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同,予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
　　发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果,应当予以公布。
　　第二十一条　租赁住房补贴协议应当明确租赁住房补贴额度、停止发放租赁住房补贴的情形等内容。廉租住房租赁合同应当明确下列内容:(一)房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设施和设备状况;(二 )租金及其支付方式;(三)房屋用途和使用要求;(四)租赁期限;(五)房屋维修责任;(六)停止实物配租的情形,包括承租人已不符合规定条件的,将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途,无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交纳廉租住房租金等;(七)违约责任及争议解决办法,包括退回廉租住房、调整租金、依照有关法律法规规定处理等;(八)其他约定。
　　第五章　监督管理
　　第二十二条　市、县房产管理部门应当会同有关部门,加强对廉租住房保障工作的监督检查,并定期公布监督检查结果。
　　市、县人民政府定期向社会公布城市低收入住房困难家庭廉租住房保障情况。
　　第二十三条　市、县房产管理部门应当按户建立廉租住房档案,并采取定期走访、抽查等方式,及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
　　第二十四条　已实施保障的城市低收入住房困难家庭,应当按年度于期满前60日内向申请人所在街道办事处或镇人民政府如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
　　街道办事处或者镇人民政府应对申报情况进行核实、张榜公布,并将申报情况及核实结果报房产管理部门。房产管理部门应当根据城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况,调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等;对不再符合规定条件的,应当停止发放租赁住房补贴,或者由承租人按照合同约定退回廉租住房;对符合条件的,可续签廉租住房补贴协议或廉租住房租赁合同。
　　第二十五条　城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
　　城市低收入住房困难家庭违反前款规定的,应当按照合同约定退回廉租住房。
　　第二十六条　城市低收入住房困难家庭未按本办法规定或合同约定退回廉租住房的,房产管理部门应当责令其限期退回;逾期未退回的 ,可以按照合同约定,采取调整租金等方式处理。
　　城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的,由房产管理部门依照有关法律法规规定处理。
　　第二十七条　城市低收入住房困难家庭的收入标准、住房困难标准以及住房保障面积标准等,实行动态管理,由市、县房产管理部门每年向社会公布一次。
　　廉租住房租金标准相应根据有关规定进行公示。
　　第二十八条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举。
　　第六章　法律责任
　　第二十九条　城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的,房产管理部门不予受理,并给予警告。
　　第三十条　对以欺骗等不正当手段,取得审核同意或者获得廉租住房保障的,由市、县房产管理部门给予以下处理:对已经登记但尚未获得廉租住房保障的,取消其登记;对已经获得廉租住房保障的,责令其退还已领取的租赁住房补贴,或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
　　第三十一条　房产管理部门违反本办法规定,不执行政府规定的廉租住房租金标准的,由物价部门依法予以查处。
　　第三十二条　县人民政府廉租住房年度保障计划不落实、保障资金不到位、专款不专用的,给予通报批评,责令限期改正;逾期不改正的 ,依法给予行政处分。
　　第三十三条　房产管理部门、街道办事处、镇人民政府和社区工作人员,在廉租住房保障工作中不认真履行职责,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪严肃处理,追究责任人和单位主要负责人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第七章　附　则
　　第三十四条　对承租直管公有住房或承租单位自管公有住房的低收入住房困难家庭,可参照实物配租、租赁住房补贴方式实施保障。减免的租金从城市廉租住房保障资金中统一解决,以保证房屋的正常维护和安全使用。
　　第三十五条　本办法自发布之日起施行。菏泽市人民政府办公室 2006年10月19日发布的《菏泽市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(菏政办发〔2006〕134号)同时废止


四川省人民政府


四川省小煤矿管理试行办法实施细则
四川省人民政府



根据国务院国发[1978]147号文件转发煤炭工业部《小煤矿管理试行办法》，结合我省具体情况，制订本细则。
一、地方煤矿的办矿原则
地方煤矿（包括省、地、县、社、大队五级煤矿），要坚持社会主义方向，本着国家、集体、个人三兼顾的原则，从当地工农业发展的需要出发，充分发挥各级办矿的积极性，为农业服务，为“五小”工业服务，为人民生活服务。地方煤矿的建设，要贯彻革新、改造、挖潜的方针，走
自力更生、艰苦奋斗、由小到大、由土到洋、成群配套、形成矿区、选择重点、建设基地的路子，大力发展地方煤炭工业。
二、矿井开发的审批权限
煤炭资源属国家所有。煤炭矿井的开发，由省煤炭局统一规划：适合大、中型矿井开采的煤田，要划归大、中型矿；适合开办小型矿井的煤田划给地、县、社办煤矿。对过去考虑不全面的规划，要进行修改。
1．地方煤矿的审批权限：
开办和停办地方煤矿以及改变井田范围的矿井，须经省煤炭局审批。
除具备省计委批准的设计任务书和省煤炭局批准的矿井设计，列入国家基本建设项目所建设的矿井以外，其余已经开办的地方煤矿矿井，要补办办矿手续。
审批程序，先由各办矿单位提出申请报告，逐级上报，经地、县煤炭主管部门提出初审意见，报省煤炭局履行审批手续。
申请报告要附表，其内容包括隶属关系、开办时间、矿井地点、销售对象、煤炭品种、质量、地质条件、勘探程序、地质储量、开采范围、开拓方式、采煤方法、设计能力、历年产量、安全条件、矿井机电装备、交通运输、供电、劳动定员以及各种技术经济指标等。并附地质地形图、
储量计算图、地面工业广场布置图、井巷工程平面图等。
2．社队煤矿的审批权限：
凡是有煤炭资源的县、社，都要办矿，有条件的生产大队也可以办矿。社队煤矿以社办为主。没有煤炭资源的，经过有关部门的统筹规划，也可以到邻近有煤炭资源的县、社去办矿。严禁私人办矿。
开办和停办社队煤矿，一般须由社队提出申请，送县（市、区）煤炭和社队企业主管部门共同审批。报省、地、社队企业局和省、地煤炭主管部门备案。
在地、市属煤矿和煤田范围内，开办社、队煤矿，须报请地、市煤炭主管局审批；在省属以上煤矿的煤田范围内，开办社队煤矿，须报请省煤炭局审批。
三、正确处理煤矿之间的井田边界关系
1．凡在国营煤矿已经开发的井田技术边界范围内，开办的社队煤矿乱采乱掘，影响大矿安全或在国家已经规划开采的煤田内乱采乱伐的，一律停止生产，并由上级有关主管部门共同进行调查，适当处理。
凡在国营煤矿已开发的井田技术边界的临界开办社队煤矿，按《煤矿安全生产试行规程》要求，留够保安煤柱，确保安全；并划定开采范围，进行开采。
2．国营煤矿之间发生的井田边界纠葛，按隶属关系报煤炭主管部门处理。凡涉及到两个地（市、州）间关系，报省煤炭局处理。
3．在已开办有地方煤矿的地方，需建设大中型煤矿时，要给原有小煤矿留出一定的开采范围和储量，让其继续办下去。如需地方煤矿搬迁另建新矿时，应在大中型煤矿基本建设计划中，给予补偿（不包括改变隶属关系的矿井）。凡不具备批准手续的概不补偿。
四、技术改造
有计划、有步骤地对条件好的和比较好的地方煤矿进行技术改造，做到高产、稳产、安全、长寿，是发展地方煤矿的重要途径，是个长期的方针。
1．列入技术改造的地方煤矿必须要有可靠的地质资源。对地质情况不清的矿井，不能列入改造、扩建项目。地方煤矿的地质勘探工作，在省煤炭局地质勘探公司安排有缺口时，省计委对一些重点地方煤矿的地质勘探工作纳入计划，由省地质局承担。
2．矿井技术改造的具体要求，按照一九七八年省经委、省财政局、省煤炭局联合颁发的《四川省地县煤矿技术改造暂行管理办法》执行。
五、安全生产
所有煤矿都要坚持安全生产的方针，地方煤矿必须严格执行《煤矿安全生产试行规程》，社队煤矿必须执行《小煤窑安全生产暂行规定》。
1．今后新建、改造矿井必须按《规程》和《规定》的要求进行建设，凡达不到要求的，不准交付生产。现有煤矿凡安全装备和设施达不到《规程》和《规定》要求的煤矿，各级煤炭主管部门，应做出规划，制订切实可行措施，限期解决。地方煤矿所需的资金由地县和煤矿自筹，所需
物资由各级计委统筹安排，专用设备由省煤炭局组织供应。
2．产煤地区要根据产量大小和煤矿多少以及安全条件，成立救护中队或小队。产煤二十万吨以上的县成立小队；年产九万吨以上地县煤矿成立半脱产或脱产的救护小队。这些救护队要考虑合理布局，分片负责的要求，进行设置。以防为主，防救结合，搞好小煤矿安全生产。
地县救护队开支由地县安排解决。
六、办矿资金
地方煤矿基建所需资金，主要来源于省基建投资和省、地、县各级机动财力，不虽部分申请国家补助。
社队建设煤矿的资金，主要是由社队自筹，不足部分向人民银行申请贷款解决。
地方煤矿列入各级的基建项目，所需资金、设备、材料等由各级计委纳入计划，归口各级煤炭主管部门随项目下达，集中力量打歼灭战。
七、物资供应
1．国务院147号文件指出“所需专用设备，由各省、市、自治区组织本地煤矿机厂和其他机构厂定点制造，逐步做到自给”。根据这一精神，我省有计划地扶持几个矿机厂，定点制造专用设备、配件和非标准设备。所需材料由省计委、物资局纳入计划，由省煤炭局安排制造和供应
。
2．地方煤矿基建项目的设备，凡是批准列入成套项目的，由省成套局供应。
3．地方煤矿生产维修材料（包括开拓延伸工程），仍按现行物资供应体制执行。要推广坑木代用，降低消耗。因煤矿机械化水平不断提高，万吨煤钢材的供应标准出要逐步增加。在材料安排上，把生产维修和开拓延伸工程同时兼顾起来。
八、更改资金的提取和使用
地方煤矿实行在生产成本中提取二元五角更改资金的规定继续执行。现根据国务院147号文件要求，地方煤矿更改资金使用范围已扩大很多，原有更改资金的提取已不能满足需要，影响煤矿的生产发展，为了保证矿井的正常接替，维持简单再生产，所提更改资金，在确保开拓延伸、
安全措施、小型技措和小型设备更新项目开支后，再安排其他的项目。根据煤矿生产的特点，更改资金提留比例，仍按省计委、财政局、煤炭局川（73）31号文件执行，由地方煤矿留成的资金，用于当年的安全措施、小型技措、小型设备更新；地区煤炭主管部门集中调剂使用的资金，
用于开拓延伸，矿井技术改造等。要专款专用，其他部门不得挪用，切实管好用好。
社队煤矿更改资金的提取和使用范围，参照国营煤矿的规定，由县社队企业局制定办法。并指导煤矿自提自用的资金管理和安排。
九、加强煤矿管理
地方煤矿分别由各级主管部门实行产、供、销统一管理。社队煤矿归社队企业局管理。
地方煤炭工业管理机构，在体制改革中解决。目前，各级都要加强对煤炭工业的领导，配备精干人员，提高企业和技术管理水平，加快煤炭工业生产建设发展的速度，适应四个现代化建设的需要。



1979年12月4日