山东省实施《社会力量办学条例》办法
山东省人民政府
山东省人民政府令
（第129号）
《山东省实施〈社会力量办学条例〉办法》业经省政府批准，现予发布施行。
省长（代） 张高丽
二00一年十二月十九日
山东省实施《社会力量办学条例》办法
第一章 总则
第一条 为了鼓励和支持社会力量办学，加强对社会力量办学的管理，维护举办者、教育工作者、受教育者的合法权益，促进社会力量办学事业的健康发展，根据国务院《社会力量办学条例》和有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用非财政性教育经费，面向社会举办各级各类学校和其他教育培训机构（以下简称民办教育机构）的活动，适用本办法。
第三条 社会力量办学事业是社会主义教育事业的重要组成部分，必须贯彻国家教育方针，坚持社会主义办学方向和公益性原则，不得以营利为目的。
第四条 社会力量举办的民办教育机构及其教师和受教育者依法享有与国家举办的教育机构及其教师和受教育者同等的法律地位。
第五条 县级以上人民政府应当将社会力量办学事业纳入国民经济和社会发展规划，积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理、稳妥发展，对做出突出贡献的组织和个人，给予表彰奖励。
第六条 县级以上人民政府教育行政部门负责社会力量办学的统筹规划、综合协调和宏观管理。
县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门和其他有关部门根据各自的职责，共同做好社会力量办学工作。
第二章 设置与审批
第七条 申请设立民办教育机构，应当具备下列条件：
（一）申请办学的社会组织应当具有法人资格，申请办学的公民个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（二）有明确的办学宗旨和培养目标；
（三）有组织机构和章程；
（四）有具备任职条件的专职校（院）长或主要行政负责人；
（五）有数量足够的合格的教师和必要的管理人员；
（六）有符合规定条件的教学场所及设施、设备；
（七）有符合规定数额的办学资金和稳定的经费来源。
第八条 申请设立民办教育机构，按照下列规定审批：
（一）举办实施学历教育和文化补习、学前教育、自学考试社会助学的，由教育行政部门审批；
（二）举办实施艺术、体育、建设、卫生、财经、法律等培训的，经有关业务部门审核同意后，由教育行政部门审批；
（三）举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的，由劳动和社会保障行政部门审批，报同级教育行政部门备案；
（四）举办民办学历高等教育机构，依照国家有关规定审批；举办民办非学历高等教育机构和民办普通高中，经申办者所在设区的市教育行政部门审核同意后，报省教育行政部门审批；其他民办教育机构的审批权限，由设区的市人民政府规定。
第九条 民办教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域，并符合下列规定：
（一）实施学前教育的，称××幼儿园；
（二）实施学历教育的，按其层次和类别，分别称××小学、中学、学校、学院；
（三）实施全日制非学历高等教育的，称××专修（进修）学院；
（四）其他民办教育机构称××培训学校或者中心；
（五）以函授、业余方式进行教育教学活动的民办教育机构，必须在名称中注明“函授”、“业余”字样；
未经省教育或者劳动和社会保障行政部门批准，不得在名称中冠以“山东”、“齐鲁”等字样。
第十条 实行社会力量办学许可证制度。经批准设立的民办教育机构，由审批机关根据国家有关规定发给办学许可证，并定期予以公布。
不得伪造、变造和买卖办学许可证。
第十一条 民办教育机构解散、变更法定代表人、校（院）长或者行政负责人，变更其名称、性质、层次，应当按照规定向登记管理机关办理有关手续。
第三章 管理与监督
第十二条 独立设置规模较大的民办教育机构，应当设立校董会；其他民办教育机构根据需要设立校董会。
校董会提出校长或者主要行政负责人的人选，决定民办教育机构发展、办学经费的筹措、预算、决算等重大事项。未设校董会的，本款规定事项由举办者负责。
第十三条 民办教育机构应当依法建立教职工工会组织，通过教职工会议或教职工代表会议，保障教职工参与民主管理和监督。
第十四条 民办教育机构的校长或者主要行政负责人的任职条件，参照国家举办的同级同类教育机构的校长或者主要行政负责人的任职条件执行。
第十五条 民办教育机构的董事、校长或者主要行政负责人，必须与在该民办教育机构担任总务、会计、人事职务的人员，实行亲属回避制度。
第十六条 民办教育机构聘任教师应当符合国家规定的教师资格和任职条件，并与教师签定聘任合同。
第十七条 民办教育机构发布招生广告和简章，必须经审批机关审核批准。
招生广告和简章的内容必须真实准确，说明教育机构名称、办学性质、办学形式、收费标准、证书发放等有关事项，注明广告批准文号。广告一经审定，不得任意改动。
未经规定的广告审批部门审核同意的招生广告，广告经营单位不得刊播。
第十八条 民办教育机构应当按照培养目标和专业设置编制教学计划，按照教学计划、教学大纲确定教材，组织教学。
实施学历教育的民办教育机构，必须执行国家和省教育行政部门制定的教学计划和教学大纲，选用的教材需经国家或者省教育行政部门审定。
第十九条 实施学历教育的民办教育机构的学生修完学业，经考试考核合格，按照国家和省的有关规定颁发学历证书。
其他民办教育机构的受教育者完成学业，由所在民办教育机构发给培训证书或者学业证书，注明所学课程和考试成绩。需要取得技术等级或者资格证书的，由有关部门考核合格后发证。
任何民办教育机构不得滥发和出售学历或者学业证书。
第二十条 民办教育机构应当建立健全财务、会计制度和财产管理制度，配备专业财会人员，按照事业单位的会计制度设置会计账簿，并接受有关部门的监督、审计。
第二十一条 民办教育机构要将国有财产、举办者投入的财产以及办学积累的财产分别登记建账。
第二十二条 民办教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于分配或者办学以外的投资。
任何组织和个人不得侵占民办教育机构的财产。
第二十三条 民办教育机构举办学习期限在1年以内的教学班，按照学习期限收费；举办学习期限在1年以上的教学班，按照学年收费，不得跨学年预收费用。
学生因正当理由退学，民办教育机构应当按照学生实际学习时间和收退费的规定核退费用。
第四章 保障与扶持
第二十四条 民办教育机构在引进资金、购置教学设备等方面，享有与国家举办的同类教育机构同等待遇。
第二十五条 民办教育机构因办学需要使用土地的，县级以上人民政府应当根据国家的规定和实际情况，按照公益事业用地办理。
第二十六条 民办教育机构可以依照国家有关规定，面向社会自主招聘教职工。国办学校的专任教师可以调动到民办教育机构任教，或者在不影响本职工作的前提下，经批准到民办教育机构兼职任教。
国家计划内统招的大中专毕业生被实施学历教育的民办教育机构聘任为专任教师，国办学校的教师和国家机关事业单位人员经主管部门批准离职到实施学历教育的民办教育机构任专任教师，其聘任期间的人事档案由当地教育行政部门管理。
民办教育机构的教师在民办教育机构工作期间，连续计算教龄，其工资待遇、社会保险和福利由民办教育机构予以保证。
第二十七条 民办教育机构的专任教师及其他专业人员的资格认定和专业技术职务任职资格的评审，与国家举办的教育机构同等对待并统一管理。
第二十八条 实施学历教育的民办教育机构的专任教师，其业务进修纳入教育行政部门的管理职责范围，各级教师进修院校应当承担民办教育机构专任教师进修的任务。
第二十九条 民办教育机构的受教育者在升学、参加地区性先进评选表彰和社会活动等方面，享有与国家举办的教育机构的受教育者同等的权利。
第三十条 实施学历教育的民办教育机构和民办非学历高等教育机构征地建设教学基础设施的，报经同级人民政府批准，可以免征有关费用。
第三十一条 鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织和公民个人以及国办学校，将闲置的房产、设施、设备等，优先、优惠转让给民办教育机构。
第三十二条 国家高等教育学历文凭考试试点民办高校的学生，可以享受政府提供奖学金和贷学金的待遇。
第三十三条 各级教育行政部门及其他有关部门，对民办教育机构在业务指导、教研活动、文件发放、表彰奖励、人员培训、信息服务等方面，与国家举办的教育机构同等对待。
第五章 法律责任
第三十四条 举办者虚假出资或者在民办教育机构成立后抽逃出资的，由审批机关责令改正；拒不改正的，处以应出资金额或者抽逃资金额2倍以下的罚款；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。
第三十五条 民办学校或者其他民办教育机构管理混乱，教学质量低下，造成恶劣影响的，由审批机关限期整顿，并可以给予警告；情节严重或者经整顿后仍达不到要求的，责令停止招生、吊销办学许可证或者予以接管。
第三十六条 违反本办法第十九条第三款规定滥发或者出售学历、学业证书的，由审批机关予以警告，没收滥发或者出售的证书，撤销其颁发证书的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 未经批准取得办学许可证擅自办学或者擅自变更民办教育机构名称、性质、层次的，由审批机关予以撤销，并处3万元以下的罚款。
第三十八条 未经批准，擅自改动已经核准的招生广告、简章内容的，由审批机关责令其改正并退还所收费用。
广告经营和发布单位刊登、播放未经招生广告审批部门审核同意的招生广告，由工商行政管理部门依法予以处罚。
第三十九条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在机关或者其上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 境外组织或者个人与具有法人资格的教育机构在本省合作办学的，依照国家和省的有关规定办理。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
能源部、国务院经济贸易办公室、国务院电子信息系统推广应用办公室关于颁发《电力负荷控制装置装用管理办法》等文件的通知
能源部 国务院经贸办 等
能源部、国务院经济贸易办公室、国务院电子信息系统推广应用办公室关于颁发《电力负荷控制装置装用管理办法》等文件的通知
1992年10月7日，能源部、国务院经贸办、国务院电子信息推广办
装用电力负荷控制装置是落实计划用电、实现电力供应控制到户的技术手段，也是提高用电管理现代化水平、保障电网安全运行的重要措施。为搞好这一工作，加快全国推广应用步伐，并达到实用化效果，特颁发《电力负荷控制装置装用管理办法》和《电力负荷控制实用化考核验收标准》，请认真贯彻执行。
附1：电力负荷控制装置装用管理办法
第一章 总 则
第一条 装用电力负荷控制装置是贯彻落实国家有关计划用电政策、实现控制到户的技术手段，是加强用电管理搞好计划用电、节约用电、保证电网安全经济运行、提高电力资源社会效益的重要措施。为加强电力负荷控制装置的装用管理，特制订本办法。
第二条 电力负荷控制装置是指能够监视、控制地区和用户电力、电能的各类仪器和装置，包括音频、载波、无线电、复用电话等集中型电力负荷控制装置和电力定量器、电流定量器、电力时控开关、电力监控仪、多费率电度表等分散型电力负荷控制装置。
第三条 全国各级电力部门和用户都必须认真贯彻执行本办法。
第二章 管理机构与职责
第四条 各网局和各省、直辖市、自治区电力局。要有一名局级领导负责电力负荷控制装置的推广应用工作。用电管理部门要设专人负责管理工作，包括编制规划、督促检查、技术指导、参与工程审核和实用化考核验收等工作。
第五条 地（市）、县供电（电业）局应有一名局级领导负责电力负荷控制装置的推广应用工作。用电管理部门归口管理所辖的电力负荷控制装置，负责规划编制、安装管理、质量管理、运行管理、违章处理等。
第六条 地（市）、县供电（电业）局用电管理部门人员的配置按部有关文件办理。
第七条 电力负荷控制装置的工作人员，必须经过技术培训、考试合格后方可上岗工作。
第三章 电力负荷控制装置的安装管理
第八条 凡是由电网供电的电力用户，都要按电力部门的统一规划装用电力负荷控制装置，用户不得拒装。装用电力负荷控制装置的用户名单由当地供电（电业）局的用电管理部门确定并通知用户。用户应在安装前协助做好一切准备工作。
第九条 由国家和省、直辖市、自治区下达用电指标的重点企业和事业单位、用户变压器装见容量为500ｋＶＡ（或装见容量500ｋＷ）以上的用户，当地经委和供电（电业）局要首先对这些用户安装使用电力负荷控制装置。用户不得拒绝装用。
第十条 为发挥电力负荷控制装置的作用，在安装时要做到集中一条供电线路、一片地区安装，安装完一条供电线路、一片地区后，就应投入运行，并使其发挥实效。
第十一条 由电力部门购置和安装的电力负荷控制装置要列为电力部门的固定资产管理，提取折旧，留作复置金使用。
第十二条 用户购置的电力负荷控制装置由电力部门统一归口安装、维护和管理。产权无偿移交给电力部门的，电力部门按固定资产管理。产权属用户的，用户按有关固定资产管理的规定进行维修管理。用户给所属车间、分厂装用的电力负荷控制装置，由用户自行运行、维护和管理。
第十三条 用户配置的相应开关等设备，产权属于用户。
第十四条 电力负荷控制装置需要的脉冲信号应由电能计量部门提供，并应符合国标要求，对电能计量部门没有条件提供脉冲信号，且测量回路必须接入互感器回路的，可与电能计量装置共用一组电压电流互感器，其综合误差不得超过规程要求。
第十五条 电力负荷控制装置原则上安装在受电端。控制县、市（关口处）的电力负荷控制装置，可安装在受电端，也可安装在送电端。
第十六条 电力负荷控制装置要监测用户的总负荷，跳进线总开关。对不能跳总开关的，电力负荷控制装置要监视用户总用电负荷，可跳分路开关，但所限下的用电负荷必须大于用户超用的用电负荷。跳闸开关的序位可由用户提供，电力部门最后核定。
第四章 电力负荷控制装置的进行、维护和管理
第十七条 在电网发、供电设备运行正常的情况下（事故、计划检修除外），对装用具有定量控制功能电力负荷控制装置的用户（含县、市），当用户超过计划分配指标（定值数）用电时，通过装用的电力负荷控制装置把超用部分的用电限下来，各级电力部门不得拉路限电。
当地区超计划指标用电需要限电时，当地供电（电业）局的用电管理部门要利用电力负荷控制装置单向遥控终端接收机和电力时控开关将超用部分的用电限下来，电力部门不得任意拉路限电。
第十八条 地、市、县供电（电业）局用电管理部门要制订电力负荷控制装置运行管理规章制度，坚持正常地运行、维护和管理工作。要建立电力负荷控制装置台帐及运行卡片，记录检修、校验及运行中的有关事宜。
第十九条 装用集中型电力负荷控制装置的地、市、县供电（电业）局单位，中央控制室要设立运行值班岗位，实行24小时运行值班，负责电力负荷控制装置的运行管理工作。
第二十条 对各类电力负荷控制装置要进行定期巡视、现场检验、定期校验、定期轮换等工作。其各项工作的周期、检验项目和质量标准，应执行相应规程的规定和《各类电力负荷控制装置工作周期表》（附表）。
第二十一条 各地、市、县供电（电业）局对用户装用的电力负荷控制装置的定值，由当地计划用电管理部门下达计划用电指标，电力负荷控制装置运行维护人员按下达的计划用电指标负责定值整定并加铅封，运行值班人员负责监视。
第二十二条 装用电力负荷控制装置的用户要制订内部限电序位，当用户超计划指标用电导致电力负荷控制装置报警时，用户电气运行值班人员应采取限电措施，把超用部分的用电限下来。电力负荷控制装置控制的开关动作、拒动或误动及异常运行，要做好记
附：各类电力负荷控制装置工作周期表
------------------------------------------------
| 装 置 类 别 |现场 |现场|定期|
| |巡视 |检验|轮换|
|------------------------|------|----|----|
|电力定量器、电力监控仪 |1个月|1年|3年|
|------------------------|------|----|----|
|无线电、载波、音频、电卡|1个月|1年|5年|
|式等定量单向终端 | | | |
|------------------------|------|----|----|
|无线电、载波、电卡式双 |1个月|3年| |
|向终端 | | | |
|------------------------|------|----|----|
|无线电、载波、音频遥控终|3个月|3年|5年|
|端和电力时控开关 | | | |
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注：1．无线电、载波、电卡式控制双向终端每三年进行一次
现场检验，代替定期轮换。
2．各项工作可相互结合一并进行。录，并及时向电力部门报告，不得擅自启封处理。
第二十三条 电力负荷控制装置如出现异常情况，当地供电（电业）局的维护人员应及时到现场查明原因进行处理，并做好记录。
第二十四条 安装在电力部门所属变电站内的音频、工频、载波电力负荷控制装置的高压设备的运行维护工作，由变电运行维护部门负责。收、发送设备、当地控制器，由用电管理部门负责。其它设备的运行维护管理，由当地电力部门自行确定。
第五章 电力负荷控制装置的质量管理
第二十五条 各种类型的电力负荷控制装置凡是未经过省级及以上主管部门生产定型鉴定的产品和经过能源部质检中心检测不合格及未经检测的产品，生产厂家不得生产、销售，各级电力部门不得安装使用。
第二十六条 电力负荷控制装置必须经过全面检验合格后，方可安装投入运行，并做好记录存档。
第二十七条 运行中的电力负荷控制装置的元、器件更换后，需经整机试验合格，方可投入运行。
第二十八条 各级电力部门要严格按国家要求选购装用合格的电力负荷控制装置，对擅自选购装置不合格产品的供电（电业）局，将追究当事人和单位主管领导人的责任。
第六章 违章处理
第二十九条 运行中的电力负荷控制装置，凡用户擅自改变运行状况及擅自转移被控用电负荷，使电力负荷控制装置失去正常控制者，均视为违章。
第三十条 对违章者，根据情节轻重分别给予通报、罚款、扣减计划内的用电指标直至暂停供电等处罚。如属电力部门内部职工与用户合谋所为的，电力部门要对当事人认真追究责任，从严处理。
第三十一条 用户因超计划指标用电故意使电力负荷控制装置拒动跳闸或擅自转移用电负荷的，用户必须做出检查，接受当地供电（电业）局的处理并制订防范措施。
第七章 其 他
第三十二条 为了搞好电力负荷控制装置的运行、维护和检修检验工作，供电部门应配置相应的专用仪器、仪表及交通工具。
第三十三条 安装电力负荷控制装置所需资金，由地方政府、用户和电力部门承担。凡安装在用户的电力负荷控制装置以及改造开关设备（包括执行机构）、线路、安装等所需资金，均由用户负责解决。凡安装在电力部门内的电力负荷控制装置以及相应的改造项目所需资金，由地方和电力部门共同承担解决。电力部门的资金可由供电贴费、电力负荷控制装置复置金、更改资金等渠道列支。
维护费用纳入生产成本。
第三十四条 电力负荷控制装置装用实用化评价，按《电力负荷控制实用化考核验收标准》办理。
第三十五条 各级电力部门可根据本办法，结合当地具体情况，制订电力负荷控制装置装用管理实施细则，并报上级主管部门备案。
第八章 附 则
第三十六条 本办法自颁发之日起执行，原颁发的“电力定量器装用管理办法”同时作废。
第三十七条 本办法解释权属能源部。
附2：电力负荷控制实用化考核验收标准
1 总 则
1．1 为了检验装用的电力负荷控制装置在实现电网用电负荷管理自动化和落实计划用电中发挥的使用效果，参照国家的有关规定，特制定本考核验收标准。
1．2 电力负荷控制装置是指能够监视、控制地区和用户电力、电能的各类仪器和装置。包括电力时控开关、电力定量器、电力监控仪、多费率电度表等分散型监控装置和音频、配电线载波、无线电、复用电话等集中型监控装置。
1．3 电力负荷控制实用化是指利用电力负荷控制装置提高地区电网用电负荷管理自动化水平；落实计划用电，实现电力供应控制到户，达到限电不拉路、削峰填谷、提高电网负荷率之目的。
1．4 所有地区装用的电力负荷控制装置实用化的程度，均按本标准进行考核验收。
2 装用户数考核
2．1 对受电变压器容量在500ｋＶＡ（或装见容量500ｋＷ）及以上的用户，全部装用具有定量控制功能的电力负荷控制装置。
2．2 对受电变压器容量在315ｋＶＡ（或装见容量315ｋＷ）及以上用户，其80％以上的用户都应装用具有定量控制功能的电力负荷控制装置。
2．3 对受电变压器容量在100￣315ｋＶＡ（或装见容量100￣315ｋＷ）的用户，其70％以上的用户都应装用电力时控开关或单向遥控终端接收机。
2．4 地区对县供电的所有关口处，全部装用具有定量控制功能的电力负荷控制装置。
3监控功能考核
3．1 能够实时监控装用具有定量控制功能电力负荷控制装置的用户按分配的计划指标（定值）用电的执行情况。
3．2 地（市）供电（电业）局能实时监控各县（关口处）按分配的计划指标（定值）用电的执行情况。
3．3 通过电力时控开关或单向遥控终端接收机对受电变压器容量100￣315ｋＶＡ（或装见容量100￣315ｋＷ）用户的用电进行管理，并可限下地区超分配计划指标部分的用电负荷。
4 监控效果考核指标
4．1 在电力系统发、供电设备运行正常的情况下（事故和计划检修除外），因地区超分配计划指标用电时，对装用具有电力、电量和时间段控制功能电力负荷控制装置的用户不再拉路限电（含通过电力负荷控制装置限下部分用电负荷）。如这些用户超定值指标（分配的计划用电指标）用电需要限电时，由电力负荷控制装置自动对用户限电。
4．2 对35千伏及以上公用线路不拉路（事故和计划检修除外）。
4．3 对10千伏配电线路平均日拉条次小于10千优配电线路总条数的10％。
5 装置运行考核
5．1 主机月可用率：
单机〉95％
双机系统〉99．8％
5．2 各类电力负荷控制装置月可用率≥98％
5．3 正点数据采集月准确率≥95％
5．4 装用的各类终端装置的月误动作次数小于装用总台数的1‰
6运行管理考核
6．1 根据能源部颁发的《电力负荷控制装置装用管理办法》制定出实施细则，并严格贯彻执行。
6．2 运行班组健全，分工明确，责任到人，工作到岗，技术熟练，业务精通。
6．3 检修、校验设备齐备。
6．4 运行记录和技术资料齐备。
7 考核验收
7．1 各地（市）装用的电力负荷控制装置经过半年的运行考核后，实现上述各项考核内容及指标的，视为达到了实用化标准。
7．2 网局、省（市、区）电力局会同有关部门对所辖地（市）电力负荷控制实用化进行考核验收。地（市）供电（电业）局会同有关部门对所属县的电力负荷控制实用化进行考核验收。
7．3 电力负荷控制实用化考核验收结果报上级电力主管部门备案。上级电力主管部门发现考核验收结果低于本标准时，则该地区必须重新进行实用化的考核验收。
8 附 则
8．1 电力负荷控制装置装用实用化的具体考核、计算和验收细则，由能源部根据此标准另行制定、颁发。
8．2 本考核验收标准的解释，由能源部负责。