内蒙古自治区通辽市人民政府


通政发[2006]6号



关于印发通辽市供热管理暂行办法的通知




各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府各委办局：
现将《通辽市供热管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO六年二月二十六日

通辽市城市供热管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强城市供热管理，促进城市供热事业的发展，合理利用能源、保护环境，维护供、用热单位及个人的合法权益，根据建设部《城市区域锅炉供热管理办法》、《市政公用事业特许经营管理办法》等有关法规和规章规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内城市供热规划、建设、经营、使用和管理城市供热的单位和个人。
第三条 本办法所称城市供热主要是指供城市居民生活使用的集中供热和分散供热。
城市集中供热主要是指由集中供热产生的蒸气、热水通过管网供给城市或部分地区居民生活使用的供热方式。主要包括：热电联产、区域锅炉房、工业余热等。
城市分散供热主要是指由小型分散锅炉房所产生的蒸气、热水通过管道供给就近地区或本单位居民生活使用的供热方式。
用热户是指使用城市供热的单位和个人。
供热企业是指用蒸汽、热水从事供热经营的单位。
第四条 通辽市建设行政主管部门是城市供热的行政主管部门，下设城市集中供热管理办公室，主要职责是：
（一）贯彻、执行国家、自治区有关城市供热管理的法规和规章；
（二）会同有关部门共同编制并实施城市供热规划，努力扩大集中供热面积，提高城市热化率；
（三）审批城市供热新建、扩建、改建项目等，直接参与建设项目的选址、定点及工程设计的审查批复和竣工验收备案；
（四）负责对城市供热企业实行供热行业管理；
（五）监督、检查供热质量，协调、解决热源及供热、用热方的矛盾和纠纷；
（六）推广先进的节能供热技术和设备，提供信息服务；
（七）纠正和查处违反本办法规定的其它行为。
旗县市区建设行政主管部门负责本行政区域内城市供热的监督管理工作。
第五条 鼓励城市供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、应用和推广。
城市规划、财政、工商、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护、技术监督、消防、公安等有关部门及单位，应当在各自职责范围内配合做好城市供热管理工作。
第六条 城市供热实行社会化生产、商品化供应和多元化经营。城市供热实行统一规划、集中管理，优先发展集中供热，限制并逐步取消分散供热，推行分户控制。

第二章 供热规划与供热建设

第七条 城市供热专业规划应当符合城市总体规划，供热行政主管部门应会同规划部门编制城市供热规划，按规定程序报批后组织实施。
编制城市供热专业规划应做到根据城市发展需要，统筹规划，合理布局，科学配置热源，远期和近期相结合，分期实施。
第八条 城市各级人民政府要把城市供热规划和建设纳入国民经济和社会发展计划之中，使其与城市经济和社会发展相适应。
第九条 城市新区开发或旧区改造要按城市供热规划配套建设集中供热或分散供热锅炉房，所需费用应纳入开发或改造工程总概算之中。
第十条 城市供热规划要严格控制分散锅炉房的建设，特别是小型锅炉房建设要严格限制、并逐步取消。
第十一条 城市供热建设项目的设计、施工和监理必须由取得相应资质等级证书的设计、施工和监理单位承担，并要严格执行国家有关技术标准和规范。按规定通过招投标等形式确定具有相应资质的单位承担。
第十二条 新建、扩建、改建城市供热工程，必须符合城市供热规划，建设单位在建设前必须向建设行政主管部门提出申请，经建设、规划部门审核批准后，方可按基本建设程序办理有关手续。
第十三条 城市供热的燃煤锅炉应当严格控制，中心区不再审批建设锅炉房。
第十四条 凡在城市集中供热范围内的各类建设项目，必须无条件纳入集中供热管网内实行集中供热。并按物价部门核定的标准，凡在城市分散锅炉房供热范围内的各类建设项目，必须就近纳入该供热范围。
集中换热站由供热企业承担管理、运行、维护费用。
第十五条 城市供热建设项目竣工后，由建设行政主管部门会同规划、技术监督、公安、消防、环保、工程质量监督检测等部门共同对工程进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十六条 供热工程竣工验收合格后，建设单位要在两个月内将完整的竣工资料提交建设行政主管部门。
第十七条 城市供热工程建设资金，采取国家投资、银行贷款、利用外资、企业自筹及用热户缴纳增容费等多种渠道筹措。
第十八条 城市供热工程的建设资金，必须专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。

第三章 供热设施维护管理

第十九条 供热企业应当对其管理的供热设施定期检查维修，保障安全运行。
供热设施包括热电厂和区域锅炉房、供热主管网、换热站、泵站；供热支管网、管道井及楼内入户管网、室内管道散热器以及其他相关设施。
热源企业供热设施为热电厂和区域锅炉房；供热企业供热设施为供热主管网、换热站、小区管网及泵站；小区供热设施为楼内入户管网；业主供热设施为室内管道、散热器。
第二十条 在城市供热设施的地面和地下安全保护范围内（管网地沟两侧3米以内，检查井2米半径范围内），禁止下列危害供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物、构筑物；
（二）挖坑、掘土、打桩、种植树木；
（三)爆破作业；
（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水；
（五）擅自将室内供热明管砌入建筑物或者隔墙内。
（六）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。
第二十一条 在规定的城市供热设施安全保护范围内，搭建的各种棚亭等临时设施，遇城市供热设施维修、工程施工或抢修管网等需拆除时，供热企业可无偿拆除，任何单位或个人不得阻挠，但拆除前必须通知有关单位或个人。
第二十二条 供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人不得擅自拆改、移动。确需拆改、移动的，应当经供热企业同意，并由专业人员实施。
第二十三条 凡在本办法确定的范围内进行各类工程建设的，建设单位或施工单位应当向供热企业查明地下管网情况。施工中影响城市供热安全的建设单位或施工单位应当与供热企业商定相应的保护措施，由建设单位或施工单位负责实施，由此所发生的一切费用由建设单位承担。
第二十四条 供热设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
（一）热电联产集中供热的热源企业（热电厂）厂区内（围墙内）的供热设施，由热源企业负责；热源企业厂区外（围墙外）的供热设施及换热站及小区内的供热管网，由供热企业负责；
（二）锅炉房集中供热厂区内的供热设施和小区（或建筑）规划红线以外的供热主干管和支管网，由供热企业负责；
（三）小区用户入户管网由小区物业企业负责维护，室内供热管道及设施，由房屋产权人负责；如无能力自行维护，可委托维护，所需费用由双方协商解决；
（四）分散锅炉的供热设施，由供热设施产权单位负责维修和养护。
第二十五条 热源企业出口处的计量仪表，由热源企业负责维护管理，供热企业负责监督；双方对计量发生异议时，由技术监督部门审验。
第二十六条 供热设施发生故障抢修时，遇有需破路等紧急情况时，可以先进行施工，但事后48小时内必须补办有关手续。有关部门应当配合供热企业及时抢修。
第二十七条 因用户自行装修影响正常抢修室内供热设施的，用户应当无条件自行拆除，不得拒绝抢修。用户不自行拆除的，由供热企业拆除，造成损失由责任方承担。
第二十八条 供热设施发生故障，危及公共利益，在需要抢修的紧急情况下，履行通知义务后，用户不能在规定时间内赶赴抢修现场的，经供热企业负责人批准，并书面通知当地居民委员会和公安派出所后，由当地居民委员会和公安派出所派出二人以上人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，现场的抢修负责人和配合人员在抢修单上签字。因抢修人员故意或者重大过失给用户造成损失的，由抢修单位承担赔偿责任。
第二十九条 因城市供热设施跑水给他人造成直接经济损失的，供热设施的维修和养护责任人应承担民事责任（因不可抗力造成供热管道爆裂跑水除外）。
供热企业因自身责任造成供热管道跑水，影响道路正常通行，应积极采取措施清除积水、冻水、并尽快恢复道路正常通行。

第四章 供热与用热管理

第三十条 用热户首先应向供热企业提出用热申请，并办理批建及用热手续。
第三十一条 供热企业和用热户应当签订供用热合同，供热企业应按供用热合同按时、连续保质供热。
供、用热合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度事故处理、维护责任、收费标准、缴费时限和结算办法及违约责任等。
第三十二条 供热企业应按规定的供热起止时间供热；如遇有异常气候需提前供热或推后供热时间时，供热单位应提前与用热户协商并向城市供热主管部门申请，并予公告。
第三十三条 本市执行6个月的供热期限，在每年10月15日至次年4月15日或10月20日至次年4月20日的供暖期限内；其供热合格率要达到总供热面积的98％以上，居民户居室温度标准：18℃±2℃，不得低于16℃。非居民用户的室内温度标准，由供、用热方在供用热合同中约定。
采暖费收缴按物价部门批准的收费标准执行。
第三十四条 在正常情况下，因供热企业原因造成居室温度达不到16℃的，用热户有权要求供热企业采取措施，如仍达不到标准，按标准退还采暖费。
第三十五条 用热户不按规定缴纳热费及擅自改变房屋结构和室内供热设施，或因室内装修和不采取保温措施或保温措施不当影响供热效果的，供热企业不承担责任。给其他用户造成损失的，由责任人负责。
第三十六条 用热户室内散热器和管网等供热设施设计与施工不符合供热规范要求的，应当由房屋产权单位（人）负责对供热设施进行改造，并对影响用户供热效果负责。
第三十七条 热源企业和供热企业应当根据供热能力进行供热，不得超负荷供热；已超负荷供热的，应当对供热设施限期改造。
第三十八条 供热设施发生故障不能正常供热达6小时的，供热企业应当及时通知热用户，并立即组织抢修，尽快恢复供热，同时报告建设行政主管部门。
供热设施出现故障，组织抢修所需费用，按责任和产权划分承担：
属供热企业责任造成故障的，由供热企业承担；
属用热户责任造成故障的，由用热户承担；
属自然性造成故障的，按产权人承担费用。
在正常履行供热合同情况下，供热企业不得以任何借口擅自停止供热。
第三十九条 供热企业如供热质量达不到要求，用户反响强烈，应查明原因，并责成责任部门限期进行整改。
第四十条 供热企业必须严格履行下列职责：
（一）按照规定开展供热经营活动。
（二）检修维护供热设施并保证其正常运行和稳定供热。
（三）建立健全报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，跟踪供热效果。
（四）执行本市供热期限及居室温度标准。
（五）听取用热户意见，认真处理供热问题，抢修要及时、到位，让热用户满意。
（六）供热企业应当建立健全供热故障紧急抢修制度，配备抢修队伍、装备，向用户公布值班地点、值班电话及服务公约。
（七）供热室内温度达不到国家规定标准，由下列原因造成的供热企业不承担责任：
1、用热户擅自不合理改变居室建筑结构和室内供热设施的。
2、室内因装修和保温措施不当影响供热效果的。
3、因停水、停电造成供热中断的。
4、因不可抗拒力的原因造成停止供热，使用热户受到损失的。
5、室内外用热系统设计与施工不符合国家设计及施工规范要求的。
6、用热系统设计与供热热源参数不匹配的。
7、原有用热系统存在问题，未按设计规范进行改造的。
8、用热系统设备、设施不进行定期检修和清洗的。
9、室外气温持续低于设计规范的。
第四十一条 用热户应当遵守下列规定：
（一）室内供热设施应当符合供热技术标准；
（二）对供热设施和房屋采取防寒保护措施；
（三）不得擅自将自建的供热设施与供热单位的管网连接；
（四）不得擅自接通管网，增加供热管线或散热器；
（五）不得擅自在供热设施上安装热水循环装置或放水装置；
（六）不得擅自改变热用途；
（七）增加、减少用热或更名，应到供热企业办理有关手续；
（八）经批准停止供热的要确保室内给排水正常使用。
（九）履行供热合同，及时缴纳采暖费。
（十）不得采取其它有损供热设施或影响供热的行为。
第四十二条 热用户改变用热规模、转让供热设施或者要求停止供热的，应当在取暖期前60日到供热企业办理变更手续。
第四十三条 供热报停原则：
整体建筑可以申请报停和退网；居民住宅楼内住户原则上不允许报停，特殊情况如确属长期无人居住使用的，可以申请报停。报停条件如下：
1、房屋产权人须向供热企业提供在外地工作或其它原因造成房屋无人居住的有效证明。
2、经供热企业认定，用热户的供热系统能够和热网系统有效分离，而且分离后不危害其他用热户用热或者影响室内公共设施安全运行。
3、报停用热户须征得四邻用热户的全面同意，并同其四邻用热户及供热企业签订报停责任界定协议。
4、用热户应在报停前向供热企业交纳缴采暖费25％的热能损耗补偿费和管网维护费。
第四十四条 下述几种情况不予报停：
1、不具备标准分户控制条件的和不能与系统断开的不予报停。
2、可能危害其他用热户用热或者影响室内公共设施安全运行的不予报停。
3、未售出的房屋不予报停。
4、“地热”采暖的用热户不允许报停和退网；其他用户退网，须自行将室内采暖设施全部拆除，同时保留采暖公共设施，不得影响上下左邻右舍正常用热，经供热企业现场核实认定及四邻用热户全面同意后方可。退网用户再入网时须重新交纳入网费。
5、其他没有特殊原因恶意报停的其他行为。
第四十五条 市区内各分散的小锅炉如不取得供热行政主管部门同意，不得停止对所供居民住宅区域的供热。

第五章 热价与收费

第四十六条 城市供热实行谁用热谁交费的原则，供、用热双方应严格执行物价部门批准的采暖费价格标准。
第四十七条 供热企业和用热户应当签订供用热合同，用热户按供、用热合同直接向供热企业缴纳采暖费，暂不具备条件的也可委托有关部门和单位代收。
第四十八条 新建房屋在尚未进户期间的采暖费，由建设单位缴纳。对常年空锁不使用的房屋，其采暖费由房屋产权人缴纳。
第四十九条 热费中已含供热企业产权的供热设施、设备折旧及设备维修维护费用，供热企业在更新、改造、维修其供热设施时不得以任何借口再向用热户摊派、征收各种费用。

第六章　法律责任

第五十条 热源企业、供热企业和用热户违反本办法和供热合同规定，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十一条 有下列行为之一者，由城市建设行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并按有关规定进行处罚：
（一）擅自建设城市供热工程或供热工程未经验收，或验收不合格投入使用的；
（二）未经建设行政主管部门审批，擅自建设小容量供热锅炉房的；
（三）不履行供热审批手续，擅自经营城市供热的；
（四）未按规定期限供热和擅自停热的，按减少供热时间折算标准热价进行处罚。连续3日或累计10日内以上供热达不到供热合格率，且室温度低于规定标准的，对供热单位按有关规定予以处罚，并追究主管负责人责任。按所欠供热时间，折合标准热价全额退还室内温度低于规定标准期间的用热户的采暖费；
（五）发生供热故障不能正常供热，未及时通知用热户和报告建设行政主管部门，又未及时抢修的，处以罚款。
第五十二条 用热户有下列行为之一者按下列规定处理：
（一）对不履行供热手续，私自增加供热面积或接通供热管道的，要求补办手续，处以单位及个人罚款；
（二）擅自在采暖系统上安装热水循环装置或放水装置及改变热用途的，除责令其限期拆除外，并处以单位及个人罚款；
（三）擅自拆改、移动供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的，处以单位及个人罚款；
（四）拒不缴纳采暖费情况严重的，供热企业可以按照规定的程序暂缓供热，限期或停止供热。
第五十三条 违反本办法规定阻挠有关部门抢修、维修城市供热设施，并造成经济损失的，责任单位或个人要依法承担相应的经济赔偿责任。
第五十四条 对拒不缴纳采暖费的用热户，由供热企业责令其限期缴纳，到期还不缴纳的，供热企业可申请人民法院强制执行。
第五十五条 本办法确定的行政处罚，由建设行政主管部门或委托其它部门组织实施。并制作处罚决定书，出具财政部门统一制发的票据，罚款全额上缴财政，用于供热建设。
第五十六条 妨碍供热部门人员执行公务的，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定在60日内向本级人民政府提出行政复议或向上一级主管部门提出行政复议，也可在15日内向人民法院起诉。
第五十八条 供热部门的工作人员应廉洁奉公，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿、受贿等违法行为的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十九条　我市行政区域内的各旗县市区城关镇、建制镇及独立工矿区参照本办法执行。
第六十条　本办法通辽市建设局负责解释。
第六十一条　本办法自公布之日起施行。



河北省邢台市人民政府办公室


邢台市人民政府办公室关于印发《石武铁路客运专线邢台段征地拆迁补偿标准》的通知

邢政办〔2008〕13号

邢台县、沙河市、内邱县、临城县、隆尧县、任县人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：
《石武铁路客运专线邢台段征地拆迁补偿标准》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇八年十二月十七日

石武铁路客运专线邢台段征地拆迁补偿标准

依据《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《城市房屋拆迁管理条例》、《河北省城市房屋拆迁管理办法》等有关规定，本着“依法管理，公平公正，统一标准，便于操作”的原则，维护被征地拆迁农民、单位、个人的合法权益，确保石武铁路客运专线项目的顺利实施，结合我市实际，就石武铁路客运专线邢台段征地拆迁补偿制定如下标准：
一、征地
（一） 征用农民集体所有土地
征用土地的土地补偿费，不低于该土地所在乡镇耕地前三年平均年产值的十倍；安置补助费为不低于该土地所在乡镇耕地前三年平均产值的六倍。（具体综合补偿费用按市政府发布价格执行）
（二） 回收国有土地使用权
对于收回国有土地使用权的，对原有土地使用权人按照下列标准给予补偿：
1.原以划拨方式取得国有土地使用权的，提供新的用地或者按照征用土地的补偿标准给予补偿；
2.原以出让或作价入股方式取得国有土地使用权的，按照剩余年限的土地使用权价格给予补偿；
3.原以租赁方式取得国有土地使用权的，按照评估租金高出实际租金的数额与剩余年限折算的现值给予补偿。
（三）临时用地（不含取土用地）
临时占用耕地补偿费按照该耕地前三年平均产值补偿，临时占用其他农用地、建设用地补偿费参照该土地所在乡镇耕地前三年平均年产值0.5倍给予补偿；临时占用未利用土地补偿费按照该土地所在乡镇耕地前三年平均年产值0.3倍计算；临时占用土地青苗补偿费一年两季作物按前三年平均年产值0.5倍、一年一季作物按前三年平均产值补偿，自占用之日起占一季补一季。占地期满，由用地单位负责复耕。
（四）平均年产值的确定
永久性占地补偿年产值的计算标准，以县（市、区）统计部门年报资料中被征地乡镇的前三年平均产值为依据。
二、地上附着物拆迁
（一） 青苗
1.地上有青苗，补偿标准以该县（市、区）前三年平均年产值为依据，一年种植两季作物的按前三年平均产值的0.5倍、一年种植一季作物的按前三年平均产值计算。
2.根据国土资源部〔2004〕238号《关于完善征地拆迁补偿安置制度的指导意见》第九条规定，自土地被土地部门《征地告知书》公布之日起，或明确通知土地被征用后，在此土地继续投工、投料、抢种、抢建的附着物，一律不予补偿。
（二）鱼塘
除征地费用外，正在养殖的鱼塘每亩水面按附标准表进行补偿，不符合养鱼条件、无水或没有养殖的鱼塘不再补偿。
（三）房屋建筑物
1.房屋建筑物分类
房屋建筑按结构分为二类七等，其分类等级房屋拆迁补偿标准见附件。具体划分为：
第一类：平房
一等房为水泥混凝土框架或者带水泥混凝土构造柱及圈梁，顶面为空心板或现浇混凝土顶的砖混结构平房；
二等房为墙体为砖（石）墙，木房架，木檩条，瓦顶或空心板顶；
三等房为一般平房，墙体为砖墙，木或水泥混凝土檩条，顶面为灰渣顶或水渣顶；
四等房为简易平房，一般为砖（坯）墙或砖、石干砌墙，顶面为石棉瓦等简易房顶。
第二类：二层（含）以上民用楼房
一等房为水泥混凝土框架，顶面和楼面结构为现浇混凝土的框架结构；
二等房为每层必设有水泥混凝土构造柱及圈梁（但必须带底圈梁），顶面或楼面为空心板的砖混结构；
三等房为至少有一层不带水泥混凝土构造柱、圈梁，楼面为灰渣、水渣或空心板，顶面为灰渣、水渣、空心板或瓦顶。
2.建筑物结构的拆迁补偿计算方法
（1）房屋高度以室内净高度（木结构量至远掾下方）计算。面积以房屋墙体外壁测量（与室内结构、地基无关），按标准高度2.8米，房屋标准墙体为24厘米。
（2）房屋墙体为37厘米时，补偿标准增加10%，部分墙体为37厘米时，不再计算。房屋墙体为50厘米里生外熟时，按标准房屋墙体（24厘米）计算。
（3）房屋按标准高度（2.8米）每增减10厘米，按本层次房屋建筑面积计算，每平方米增减4元，不足10厘米，不计算。
（4）房屋拆迁补助费用包括装修、宅基土方以及取得宅基地证等相关费用。
（四）电力、电讯及其他管线设施拆迁
电杆、变压器拆迁补偿费含电力线路改造所有费用，新占土地补偿费、青苗补偿费、砍伐树木补助费等。
（五）农业水利设施拆迁
占压机井补偿费含井房、配套设施补偿费用。因客运专线建设造成原有农业灌溉系统破坏，确需补打机井的，在拆迁登记阶段进行调查核实，补打机井计入拆迁赔偿数量并详细说明。
（六）厂矿等经营性企业拆迁补助费
1.需要拆迁的企业，如果其国家要求的证照齐全的，则应按照规定给予补偿。如果其证件不齐全或不符合国家有关规定的，拆迁损失自负，不予以经济补偿。
2.客运专线拆迁补偿费只对固定资产拆迁造成的直接经济损失进行经济补偿，其停产损失及预期经济效益等原则上不予补偿。
3.企业固定资产拆迁应按照项目分类进行补偿：
（1）对于厂房等建筑物的拆迁补偿标准参照附表中房屋标准执行。
（2）对于机械设备等生产资料拆迁的，如果能够拆迁的，按照80元/吨的运输费用进行经济补偿，不能移动的设施其补偿费按照现行的市场价格，扣除相应的折旧费和残值后，予以补偿。
三、其他
1.在拆迁过程中，如拆迁项目未包含在标准之列，应按照相似项目补偿标准计算；如没有相似的项目，按该项目现行市场价格并经扣除相应折旧费和残值后，予以补偿。
2.对征地拆迁造成水渠、道路等设施损坏的，如果通过其他方式恢复其原有功能，不再给予经济补偿。
附件：石武客运专线（邢台段）征地拆迁补偿标准表