国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委、人民银行
关于进一步加强对外发债管理意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委、人民银行《关于进一步加强对外发债管理的意见》已经国务院同意， 现转发给你们，请认真贯彻执行。

二000年三月十日

关于进一步加强对外发债管理的意见

国家计委 人民银行
（二000年二月二十二日）

为了规范我国境内机构境外发债行为，提高发债筹集资金的使用效益，防范国家 外债风险，根据国务院领导同志指示精神，现就进一步加强对外发债管理问题，提出 以下意见：

一、对外发债的定义

对外发债是指我国境内机构，包括国家机关、金融机构及境内其他企事业单位和 外商投资企业，在境外金融市场上发行的，以外币表示的，构成债权债务关系的有价 证券。

境内机构发行境外外币可转换债券、大额可转让存单、商业票据，视同对外发债 进行管理。可转换债券是指根据债权人的要求，按照发行时所定条件，可转换为公司 股票或其他债券的有价证券。大额可转让存单是指银行发行具有一定期限的、可以在 金融市场上转让流通的银行存款凭证。商业票据是指境内机构为满足流动资金需求， 发行期限为2至270天、可流通转让的债务凭证。 对外发债的审批管理

（一）发债资格的认定。

对外发债实行资格审核批准制。境内机构（财政部除外）对外发债资格，由国家 计委会同人民银行和有关主管部门，借鉴国际惯例进行评审后报国务院批准。发债资 格每两年评审一次。具体管理办法另行制定。

（二）对外发债的审批。

1．境内机构（财政部除外）对外发债， 经国家计委审核并会签国家外汇管理局 后报国务院审批。国务院批准后，市场选择、入市时机等由国家外汇管理局审批。地 方政府不得对外举债。

2．境内机构发行商业票据由国家外汇管理局审批， 并占用国家外汇管理局核定 该机构的短期对外借款余额指标；发行前设定滚动连续发行的，由国家外汇管理局会 签国家计委后审批。

3．境内机构为其海外分支机构境外发债进行融资担保， 发债所筹资金不调入境 内使用的，由国家外汇管理局按现行有关规定审批；若发债资金调入境内使用，按境 内机构对外发债的审批程序办理。

4．已上市外资股公司对外发行可转换债券，不实行资格审核批准制。 国家计委 会同中国证监会根据外资股公司境外融资需求及市场条件，确定境外可转换债券年度 发行规模，并纳入当年利用外资计划。在年度规模内，按境内机构对外发债的审批程 序办理，发债说明书报中国证监会备案。

5．境内机构对外发债后，要按照国家外汇管理局的规定办理外债登记。

（三）申请对外发债需报送的材料。

境内机构申请对外发债应向主管机关报送以下资料：

1．最近3年的经营业绩、财务状况及相关财务报表；

2．发债所筹资金的投向、用途；

3．国家有关部门批复的项目可行性研究报告或利用外资方案， 以及纳入国家利 用外资计划的证明文件；

4．主管部门要求的其他文件。

三、进一步加强对外发债的监督管理

为了把握境外筹资的有利时机，对外发债经国家批准后，境内机构在一定期限内 自主确定承销商和发行成本等。有关发行条件和境外评级状况，由对外发债机构报国 家计委及国家外汇管理局备案。

对外发债机构要严格自律，发债资金要按照国家批准的用途专款专用，其中商业 票据只能用于贸易性周转，不得短贷长用。同时，要落实偿债措施，防范外债风险， 保证按期对外支付，维护对外信誉。

本意见自国务院批准之日起实行。以前有关对外发债的规定与本意见不一致的， 以本意见为准。

甘肃省金昌市人民政府


金昌市住房公积金贷款管理办法
　　
金昌市人民政府令
　　
　　（第36号）

　　
　　《金昌市住房公积金贷款管理办法》已经市政府第53次常务会议讨论通过，现予公布。
　　
　　
市长：张令平
　　
　　二○一○年六月二十日

　　
　　
金昌市住房公积金贷款管理办法

　　
　　第一条　为规范全市住房公积金个人贷款管理，确保住房公积金的合理有效使用、安全保值运作，根据《中华人民共和国合同法》、国务院《住房公积金管理条例》、《贷款通则》、《个人住房贷款管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　
　　第二条　住房公积金个人贷款（以下简称“住房贷款”）是指金昌市住房公积金管理中心（以下简称“管理中心”）运用所归集的住房公积金，委托银行向辖区内符合贷款条件的借款人发放的用于购买（建造、翻建、大修、装修等）具有自有产权的自住住房的贷款。
　　
　　第三条　本办法适用于全市住房公积金个人贷款的管理。
　　
　　第四条　住房贷款的对象应是本市辖区内，已建立住房公积金制度，按规定连续正常缴存公积金满一年的在职职工。
　　
　　第五条　借款人必须同时具备以下条件：
　　
　　（一）金昌市常住户口或有效居民身份证；
　　
　　（二）稳定的职业和收入，信用良好，具备按期偿还贷款本息能力；
　　
　　（三）具有合法的购买（建造、翻建、大修、装修）自住住房的合同、协议或有关部门出具的相关书面证明材料；
　　
　　（四）购买二手房的，借款人须提交两年内的房屋交易过户手续和完税证明；
　　
　　（五）以共有房屋申请借款的，其借款人须为房屋共有人的直系亲属；
　　
　　（六）有管理中心认可并同意的财产作为抵押或质押担保，或具有代偿能力的第三人作为偿还贷款本息并承担连带责任的保证担保。
　　
　　第六条　借款人申请贷款时应向管理中心提供下列资料：
　　
　　（一）借款人及配偶身份证件（居民身份证、户口簿或其他有效证件）；
　　
　　（二）有关借款人家庭稳定的经济收入证明；
　　
　　（三）符合规定的购买（建造、翻建、大修、装修）住房合同或协议以及有关部门的书面批准证明材料；
　　
　　（四）贷款担保的相关材料。其中，抵押担保的，须出具抵押物清单、有关部门的评估证明、抵押登记手续。用有价凭证质押担保的，须出示质押物清单、有关背书（不记名的除外）、止付等手续。以连带责任保证担保的，须保证人出示有效的身份证明、所在单位的工资证明、其本人同意担保的书面材料等。
　　
　　第七条　贷款种类：房产抵押担保贷款；有价证券、住房公积金质押担保贷款；法人或其他经济组织保证担保贷款。
　　
　　第八条　贷款额度根据借款人按以上品种的不同款项、偿还能力等因素和具体情况分别确定应贷款额度，但最高不得超过25万元，且不得超过自住住房总价款的70％。
　　
　　第九条　贷款的最长期限不得超过20年，由贷款限额确定借款人最终还款时间，借款的实际期限应当在借款人的有效工作年限内。
　　
　　试行装修贷款，装修贷款最高额度8万元，期限5年。
　　
　　第十条　住房公积金贷款利率按人民银行的规定执行。如遇国家利率调整，按新标准执行。
　　
　　第十一条　借款人申请个人住房贷款应向管理中心提出书面申请，经审定具备贷款条件后，填写《职工个人住房公积金贷款申请审批表》，并提交相关资料。
　　
　　第十二条　管理中心对借款人提交的全部文件、资料的真实性、合法性和贷款的可行性进行审查、评估，并提出可否贷款及贷款种类、额度、期限、偿还的建议后，报审批领导小组审批。
　　
　　贷款审查批准工作自受理之日后10个工作日内完成。
　　
　　第十三条　借款人应与管理中心先行签定《住房贷款担保合同》，在办理完毕相关手续后双方签字或盖章生效。其中，委托代扣款项归还贷款本息的，须另签订委托扣款协议。
　　
　　第十四条　借款人持管理中心开具的《委托贷款通知书》到指定的受托银行签订住房贷款主合同，并办理其他相关手续。
　　
　　第十五条　根据借款人的具体情况，住房贷款采用一种或同时采用几种贷款担保方式。
　　
　　在贷款期间，经管理中心同意，借款人可根据实际情况变更贷款担保方式，但无论何种方式本人和担保人公积金必须封存。
　　
　　第十六条　房屋抵押担保需符合下列条件：
　　
　　（一）住房贷款的抵押物必须是管理中心认可的、符合法律规定的房产，所抵押房产须权属明确且抵押人享有处分权；
　　
　　（二）抵押物价值需要评估的按照评估价确定，由借款人申请有评估资质的单位评估并承担费用；
（三）管理中心与抵押人签订抵押合同后，双方必须依照法律规定办理抵押登记，抵押登记费用由借款人负担；
　　
　　（四）抵押人对设定抵押的财产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受管理中心的监督检查；
　　
　　（五）对设定的抵押物，在贷款本息未清偿前，未经管理中心书面同意，抵押人不得将抵押物转让、重复抵押或以其他方式处置；
　　
　　（六）抵押担保的期限自抵押登记完成之日起至担保的债权（包括利息、实现债权的费用等）全部清偿之日止。贷款本息清偿后，抵押人应按合同约定，到原登记部门办理抵押注销登记手续，解除抵押权。法律另有规定的，从其规定。
　　
　　第十七条　质押担保贷款需符合下列条件：
　　
　　（一）住房贷款可以用财政部发行的凭证式国债、国家重点建设债券、金融债券、银行个人定期储蓄存单质押（仅限于本行政区域内金融机构代售）。
　　
　　（二）借款人以符合条件的有价证券作质押，贷款额度最高不得超过质押权利凭证票面价值的90％。
　　
　　（三）管理中心应对出质人提交的以上有价证券进行查询和认证，需要背书的出质人应出具已背书的证明，并提供与有关金融机构签订的就该凭证的冻结协议。质押期间，出质人对用做质押的有价证券不得以任何理由解冻、挂失，贷款清偿后，可凭管理中心出具的书面通知办理解冻手续。
　　
　　（四）管理中心与出质人签订质押合同的同时，出质人应将确认后的质押权利凭证交付管理中心。质押担保的期限自权利凭证交付之日起至借款人还清全部贷款本息之日止。法律另有规定的从其规定。
　　
　　（五）管理中心负有妥善保管质押权利凭证的责任。因保管不善造成质押权利凭证灭失或毁损的，管理中心应承担民事责任。
　　
　　（六）质押权利凭证兑现日期先于贷款到期日的，可以选择以下方式处理，并应在质押合同中注明：
　　
　　1.到期兑现用于提前清偿贷款；
　　
　　2.转换为定期储蓄存单继续用于质押；
　　
　　3.转换为管理中心认可的有价证券继续用于质押；
　　
　　4.用管理中心认可的等额债券、存款单调换到期债券、存款单。
　　
　　（七）用凭证式国债质押的，贷款期限最长不得超过凭证式国债的到期日。若用不同期限的多张凭证式国债作质押，以距离到期日最近者确定贷款期限。
　　
　　第十八条　借款人可以由管理中心认可的住房置业担保公司提供担保。住房置业担保公司必须具备有关规定要求的担保能力，并在管理中心指定银行开设保证金专户。
　　
　　第十九条　公积金联保需符合下列条件：
　　
　　（一）住房公积金贷款应当提供担保，行政单位（含财政全额拨款事业单位）正式职工，贷款额度在5－15万元，本人及担保人的住房公积金余额不得低于贷款额50％，且至少有一人提供连带责任保证担保；贷款额度在15万元以上，本人及担保人的住房公积金余额不得低于贷款额的40％，且至少有二人提供连带责任保证担保。
　　
　　（二）自收自支事业单位和企业职工本人及担保人的住房公积金余额根据单位经营状况不得低于贷款额的50％-90％，以用于质押担保。
　　
　　第二十条　借款人应按借款合同约定的还款计划、还款方式偿还贷款本息。
　　
　　第二十一条　借款人必须选择采取以下一种方式偿还贷款本息：
　　
　　（一）按时到受托银行偿还本息；
　　
　　（二）由单位代扣按时到受托银行偿还本息；
　　
　　（三）委托扣款即借款人委托银行在其工资存折账户中直接扣划还款。
　　
　　第二十二条　住房贷款期限在1年以内（含1年）的，采用到期本金利息一次性清偿的还款方法。
　　
　　第二十三条　住房贷款期限在1年以上的，采用按月等额本息还款法。按月等额本息还款法：即借款人每月按相等的金额偿还贷款本息，其中每月贷款利息按月初剩余贷款本金计算并逐月结清。
　　
　　第二十四条　借款人每月还款额必须根据贷款合同的约定进行本息偿还。借款人在合同约定还款期限内到银行偿还贷款本息的，由银行办理收贷业务；借款人委托单位代扣代还贷款本息的，由管理中心将借款人每月应还款数额通知该借款人单位进行代扣，并由单位在合同约定时间内将此代扣代还款项送交委托银行办理还款手续；借款人委托银行从借款人或担保人工资存折账户代扣代收贷款本息的，受托银行必须按合同约定时间进行代扣代收。
　　
　　第二十五条　在贷款期内，借款人经管理中心同意后可提前清偿部分本金或全部贷款本息。
　　
　　第二十六条　抵押物、质押权利在担保期间确因不可归责于当事人双方发生变更的，担保人应与管理中心按要求重新签订相应的抵（质）押合同。
第二十七条　借款人死亡、宣告死亡，住房公积金《借款合同》依法终止，财产继承人应在继承财产的范围内予以偿还借款债务。
　　
　　借款人被宣告失踪或被宣告丧失民事行为能力，财产代管人、监护人应继续履行借款人与管理中心签订的《借款合同》，确因情势变更，可提前终止合同，但财产代管人、监护人应承担偿还贷款的义务。
　　
　　第二十八条　借款合同需变更的或借款人将借款合同项下的权利、义务转让给他人，必须经管理中心同意，并签订相应变更协议。
　　
　　第二十九条　借款人需变更原抵押物的，应事先征得管理中心同意，并由当事人各方另行办理相关变更手续。
　　
　　第三十条　借款人按借款合同约定清偿全部贷款本息后，借款合同终止。
　　
　　第三十一条　借款人有下列情形之一的属借款人违约，贷款人有权按照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律法规规定和合同约定，对借款人追究违约责任，并将借款人账户内存储的公积金或进行担保的抵押物、质押物，依法用于清偿借款人的所借款项：
　　
　　（一）借款到期，借款人未按合同约定清偿全部贷款本息；
　　
　　（二）借款期间，借款人未按约定的还款计划按时、足额归还贷款本息；
　　
　　（三）借款人擅自将抵押物毁损、转让或重复抵押等；
　　
　　（四）提供的文件、资料不实，已经或可能造成贷款损失；
　　
　　（五）与他人签订有损住房贷款权益的合同或协议；
　　
　　（六）借款人在合同履行期间死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力后，其遗产或财产继承人、受遗赠人、监护人、财产代管人不继续履行原借款合同；
　　
　　（七）违反本办法和借款合同的其他行为。
　　
　　第三十二条　本办法由金昌市人民政府负责解释。
　　
　　第三十三条　本办法自颁布之日起30日后施行。