辽宁省丹东市人民政府


丹政办发〔2005〕74 号



关于印发《丹东市信访事项复查复核暂行规定》的通知

各县（市）区人民政府、市政府各部门：
经市政府同意，现将《丹东市信访事项复查复核暂行规定》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


丹东市人民政府
二○○五年十二月十八日






丹东市信访事项复查复核暂行规定

为了畅通信访渠道，规范信访事项复查、复核的办理程序，维护和保障信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》和《辽宁省人民政府信访事项复查复核暂行办法》的有关规定，结合我市实际，制定本规定。
一、信访事项的复查、复核层级界定
垂直领导的行政机关和中、省直企事业单位办理的信访事项，一般按隶属关系复查和复核；非垂直管理系统信访事项的复查、复核，应当按照属地管理的原则进行。法律、法规另有规定的，从其规定。具体按下列规定确定复查和复核的层级：
（一）各级政府办理的信访事项，其复查和复核机关分别为上一级和上两级政府。街道办事处办理的信访事项，参照本条规定确定复查和复核的层级。
（二）各县（市）区政府（含边境合作区管委会，以下相同）工作部门办理的信访事项，复查机关是本级政府或者市政府的相关工作部门，复核机关为市政府。
（三）对企业单位处理不服的信访事项，按下列情形确定办理、复查、复核的机关：
1、村、乡镇（街道）所属企业的信访事项，办理机关是乡（镇）政府、街道办事处，复查机关是县（市）区政府，复核机关是市政府。
2、县（市）区属企业的信访事项，办理机关是该企业单位的主管部门，复查机关是县（市）区政府或市政府相关工作部门，复核机关是市政府或省政府相关工作部门。
3、市属国有企业的信访事项，由该企业办理，该企业的主管部门为复查机关，复核机关为市政府或省政府相关部门。中省直驻丹企业按法律、法规规定由地方行政机关管辖的信访事项，由该企业办理，地方行政机关为复查机关，复核机关为市政府或省政府相关部门。
4、无主管部门企业的信访事项，除应当通过诉讼、仲裁等途径解决的以外，依据信访问题的性质，原则上由企业所在的县（市）区政府相关工作部门办理，县（市）区政府或市政府相关部门为复查机关，市政府或者省政府相关工作部门为复核机关。
5、有关破产企业的信访事项，清算组存在的，由清算组办理，破产企业的原主管部门为复查机关，该主管部门的本级政府为复核机关；清算组不存在的，破产企业的原主管部门为办理机关，该主管部门的本级政府为复查机关，上一级政府为复核机关。
（四）法律、法规授权的具有行政管理权的事业单位办理的信访事项，复查机关是该事业单位的主管部门。其中，属于本行政区域管辖的，复核机关是该主管部门的本级政府；属于法律、法规规定级别管辖的，复核机关是上一级政府的相关工作部门。
（五）提供公共服务的事业单位的信访事项，办理机关是该事业单位的主管部门。其中，属于本行政区域管辖的，复查机关是该主管部门的本级政府，复核机关是上一级政府；属于法律、法规规定级别管辖的，复查机关是上一级政府的相关工作部门，复核机关为上两级政府的相关工作部门。
（六）涉及两个或两个以上行政机关的信访事项，由所涉及的地区政府协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级政府指定受理机关。以上两种情况，不论是涉案的主要责任部门出面协调办理，还是本级政府指定的受理机关牵头办理，复查机关是本级政府，复核机关是上一级政府。
（七）涉及两个或者两个以上地区的信访事项，由所涉及的地区政府协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级政府指定受理机关。以上两种情况，不论是涉案的主要责任地区出面协商办理，还是共同的上一级政府指定的受理机关牵头办理，复查机关是其共同的上一级政府，复核机关是上两级政府。
二、信访事项复查、复核的范围
（一）信访人在2005年5月1日后提出的信访事项，属于《信访条例》第14条规定的五类组织、人员的职务行为范围的，对其中不服处理或复查意见并提出复查或复核请求的，予以复查或复核。
（二）2005年5月1日前信访事项已经办结，信访人不能提出新的事实和理由的，不再进入复查、复核程序；尚未办结或虽已办结、信访人又提出新的事实和理由的，应予以复查、复核。
三、复查或复核的程序
（一）申请
1、信访人提出复查或复核请求，应满足以下基本条件：
①不服信访事项处理或复查意见；
②有具体的复查请求和事实依据；
③属于信访复查或复核的范围，并且无法通过行政复议、行政诉讼等其他法定途径得到救济的；
④在规定的申请期限30日内；
⑤没有越过复查层级直接申请复核的。
2、信访事项当事人或信访事项当事人委托的自然人，须持《信访事项处理意见书》或《信访事项复查意见书》，到意见书中填明的具有复查或复核权限和义务的机关请求复查或复核。
3、对符合上述申请条件的，有复查或复核权的机关应向信访人提供并让其填写《信访事项复查申请书》或《信访事项复核申请书》。信访人书面申请有困难的，可以口头申请，接收申请的机关可代其填写，但须信访人签名确认；对不符合申请条件、不予复查或复核的，应告知信访人理由。
4、信访事项的办理、复查、复核机关必须将信访人的各项权利和义务明确告知信访人。
（二）复查或复核
1、有复查或复核权的机关向原办理或复查的机关（单位）调取该信访事项办理或复查结果情况的主件和附件材料。
2、依据信访人提出的复查或复核事项进行实质性审查，主要审查该信访事项的事实认定是否准确，原办理或复查意见是否合法（含政策规定）、适当。必要时，复查或复核的机关可进行调查核实。复查或复核机关享有《信访条例》第31条规定的信访调查权。
3、对于重大、复杂、疑难信访事项，可以根据信访人的申请，复核机关决定是否举行听证，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。经过听证的复核意见可以向社会公布，让社会和群众作出客观评价，起到教育疏导作用。
（三）作出复查或复核意见
1、审查后，按下列两种情况作出复查或复核意见：一是事实清楚、依据充分、处理恰当的，予以维持原办理意见或复查意见；二是事实不清、依据不足或者处理不当的，直接变更原办理或复查意见。
2、复查或复核意见应自收到信访人申请之日起30日内作出。如复核期间举行了听证的，听证所需时间可不计算在复核期限内。
（四）向信访人出具复查或复核意见书
1、复查或复核机关应当根据信访人的申请，将核实认定情况、复查或复核意见及依据和理由制作《信访事项复查意见书》或《信访事项复核意见书》，并向信访人出具，同时抄告上一级有权复查或复核机关。
2、信访事项办理、复查或复核意见书内容必须包括：
（1）信访人自然情况；
（2）信访事项受理时间和受理程序；
（3）信访人信访时间、机关；
（4）信访人反映的主要问题和要求；
（5）调查方式和调查程序；
（6）调查经过、调查事实及调查所取得的各种证据；
（7）信访人反映的问题的性质及适用的法律法规和政策规定；
（8）处理意见或处理决定；
3、信访人对复查意见不服，可以在规定的30日内向《信访事项复查意见书》中填明的复核机关请求复核。
4、复核意见为信访终结意见，复核机关应当及时抄告同级政府信访部门并输入本级信访信息系统，防止对已终结的信访事项又重新受理、交办。
四、其它
（一）本规定发布之日前已接收信访事项复查申请的，不论接收申请的机关与本规定界定的复查机关是否一致，只要属于《信访条例》规定的“原办理行政机关的上一级行政机关”的，仍由接收复查申请的机关实施复查，但复核层级的确认按本规定执行。
（二）本规定所涉及的信访事项复查或复核申请书、授权书和信访事项处理、复查、复核意见书等文书、文件，由市信访办负责制作规范文本。
（三）本规定自发布之日起施行。



广西壮族自治区人民政府办公厅


广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动厅关于加强企业工资总额宏观调控的实施办法的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅



自治区劳动厅《关于加强企业工资总额宏观调控的实施办法》，已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。

关于加强企业工资总额宏观调控的实施办法
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅转发劳动部关于加强企业工资总额宏观调控意见的通知》（国办发［1993］69号）精神，做好动态的弹性劳动工资计划（以下简称弹性计划），进一步加强我区企业工资总额的宏观调控，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于广西壮族自治区境内的地方城镇企业。
第三条 工资总额按国家统计局规定，是指企业在一定时期内，直接支付给本单位职工的全部劳动报酬。按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和财政部发布的《企业财务通则》、《企业会计准则》的规定，工资支出应全部在成本费用中列支，但在计征所得税时，应按有关税
收规定执行。各类企业应自《企业财务通则》、《企业会计准则》颁布实施之日起，认真按照新财务制度规定渠道列支工资；各级经济管理部门要为企业创造条件，促进并监督企业做好这项工作。
第四条 从1994年起，首先将全区国有企业工资总额纳入弹性计划，并逐步将弹性计划的调控范围扩大到全部城镇企业。弹性计划的核心内容是将工资总额的增长与综合经济效益密切挂钩。其方法是选择非农国内生产总值、非农国内生产总值工资含量、资金利税率、工资利税率、
劳动生产率（城镇劳动者人均非农国内生产总值）、工业净产值率等作为相关经济指标进行测算（测算方法见附件一）和运行。
第五条 各地、市城镇企业工资总额增量根据计划期新增非农国内生产总值增加额和自治区核定的非农国内生产总值工资含量确定，实行动态弹性调控。基期工资总额的核定按上年工资统计年报实际发放数加弹性计划结余额（第一年用工效挂钩历年节余的储备金替代弹性计划结余额）
。
第六条 区直各行业、部门所属企业，原则上实行工资总额同经济效益挂钩办法，其工资总额也纳入当地弹性计划管理。
第七条 要逐步建立宏观弹性调控、微观工效挂钩，即“弹挂一体”的新的调控机制。在实施弹性计划的同时，通过经济的、法律的和必要的行政手段，对企业工资总额进行分级分类调控。
分级调控是自治区对地、市及地、市对所属县（市）的工资总额实行弹性计划调控；分类调控是地、市、县（市）对所属不同类型的企业区别情况进行分类管理，以调控国有企业为主，逐步增大对非国有企业的调控力度。
（一）凡具备工效挂钩条件的国有企业原则上都要实行工效挂钩办法，并由过去与单一指标挂钩办法逐步过渡到复合指标挂钩办法。按照投入产出原则，为进一步完善工效挂钩办法，采用劳动生产率、工资利税率、资金利税率等经济指标来确定企业增加值工资含量（计算公式见附件二
）。
（二）暂不具备工效挂钩条件的国有企业应实行工资总额包干的办法，由各级劳动行政主管部门商各级财政部门按有关规定严格审核企业的工资总额包干基数。
（三）对自我约束机制比较健全、资产经营责任基本落实的企业，如股份制企业、外商投资企业或比照外商投资企业管理办法管理的企业，可以按照“两个低于”（即企业的工资总额的增长幅度必须低于企业经济效益的增长幅度，职工实际平均工资的增长幅度必须低于本企业劳动生产
率的增长幅度）的原则由企业自行确定年度工资总额。初始工资总额由当地劳动行政主管部门、财政部门审定，并接受劳动行政主管部门和财政部门监督检查。
（四）对长期经营亏损以及新建扩建尚未正式投产运行产生效益的国有企业，要下达指令性工资总额计划，严格控制，不得突破。
（五）有条件的城镇集体企业，可以参照国有企业的工效挂钩办法，实行工效挂钩。对不具备工效挂钩条件的企业，可以实行计税工资和计件工资办法。
（六）城镇私营企业收入分配由私营企业依法自主确定，管理上主要是依据国家有关税法（包括《个人所得税法》）的条款，监督企业照章纳税。
无论采用上述何种调控方式，企业的工资总额的增长幅度必须低于本企业经济效益的增长幅度，职工实际平均工资的增长幅度必须低于本企业劳动生产率的增长幅度。同时，工资总额要包容在各地、市工资总额弹性计划之内。
第八条 各地、市劳动行政主管部门要认真负责抓好工资总额管理。所有企业都要使用经当地劳动行政主管部门签章的《工资总额使用手册》。实行工效挂钩办法确定工资总额的企业和实行自主确定工资总额办法的企业，自行列出工资总额计划，如实填写《工资总额使用手册》；实行
工资总额包干办法的企业，按照当地劳动行政主管部门下达的工资总额包干数填写《工资总额使用手册》；实行指令性计划控制工资总额的企业，根据当地劳动行政主管部门下达的工资总额计划填写《工资总额使用手册》。
凡有以下情况之一者，银行一律拒付工资：（一）无《工资总额使用手册》；（二）《工资总额使用手册》未经劳动行政主管部门签章；（三）超额支取工资。
第九条 各地、市劳动行政主管部门要对弹性计划运行情况随时进行跟踪检测，对企业的工资总额使用情况进行检查并与弹性计划测算的工资总量相对照，当各县（市）或企业工资总额有可能超过弹性计划工资总额时，要及时预警、分析原因并迅速调整（如增加企业工资储备金的比例
）。
第十条 各地、市劳动行政主管部门应指导企业建立综合经济效益和职工工资总额发放情况的台帐，按月登记，以便进行检查监督。
第十一条 各地、市和区直所属全部企业必须于每年3月底以前向主管部门和同级劳动行政主管部门上报上年度工资总额发放情况、经济效益情况及本年度工资总额预测计划和经济效益指标。
各地、市劳动行政主管部门要按照自治区劳动行政主管部门统一制定的“地方企业弹性计划执行情况表”，参照统计年报和财务决算资料，对本地区上一年度的弹性计划执行情况在自查基础上填报自治区劳动行政主管部门审核，并附文字分析报告。
第十二条 地、市企业工资总额的发放连续两年超过自治区劳动行政主管部门核定的弹性计划工资含量系数的，要具体分析原因，由地、市劳动行政主管部门向自治区劳动行政主管部门提交专题分析报告，并提出调整措施，由自治区劳动行政主管部门审核后作相应的处理。
第十三条 各地、市劳动行政主管部门要引导企业自觉做好工资总额管理工作，及时掌握企业工资总额增长情况，年末认真进行检查。对于企业违反规定匿报、瞒报工资总额和超提、超发工资、奖金等行为要及时纠正。多提工资总额的，当年如数扣回，当年扣不回的，用工资储备金抵
补；无工资储备金的，相应扣减下年度工资总额基数或包干数。对这类企业的经营者和直接责任者，还要视情节轻重分别给予通报批评或建议当地政府严肃处理。
第十四条 在一个五年弹性计划期末总结算时，对无特殊原因超过自治区劳动行政主管部门核定的弹性计划工资含量系数，造成企业工资总额失控的地、市，对其超过的工资总额要等额增加该地、市上缴自治区财政的数额（补贴地、市等额减少补贴），并等额核减下一个弹性计划期的
工资总额基数。对此，自治区劳动行政主管部门、财政部门应将有关情况和处理意见报告自治区人民政府，经批准后执行。
第十五条 各级劳动行政主管部门，要与计划、财政、税务、审计、银行等有关部门密切配合，协调行动，共同作好企业工资总额的宏观调控工作，以利于我区国民经济持续、稳定、协调地发展。
附件一：
弹性工资总额计划测算方法
1、Ｇ＝Ｇ＋Ｇ
1 0 △
Ｇ ：计划期工资总额到达数；
1
Ｇ ：基期工资总额；
0
Ｇ ：计划期工资总额增量。
△
2、Ｇ ＝Ｎ ＋Ｒ
△ △
Ｎ ：计划期非农国内生产总值增加额；
△
Ｒ：核定的非农国内生产总值工资含量。

━━━━━━━━━━━━━
5／ Ｈ Ｃ Ｗ Ｐ Ｉ
／ 0 0 0 0 0
3、Ｒ＝Ｈ×√ （2－━）×━×━×━×━
0 ＿ ＿ ＿ ＿ ＿
Ｈ Ｃ Ｗ Ｐ Ｉ
Ｈ Ｈ ＿
0 0 Ｈ
当━≥2时，公式中的（2－━）改为（━）
＿ ＿ Ｈ
Ｈ Ｈ 0
＿
Ｈ 、Ｈ：被调控地区和全区平均的非农国内生产总值工资含量；
0
＿
Ｃ 、Ｃ：被调控地区和全区平均的资金利税率；
0
＿
Ｗ 、Ｗ：被调控地区和全区平均的工资利税率；
0
＿
Ｐ 、Ｐ：被调控地区和全区平均的城镇社会劳动生产率；
0
＿
Ｉ 、Ｉ：被调控地区和全区平均的工业净产值率。
0

附件二：
工效挂钩计算公式
━━━━━━━━━━━━━
4／ Ｈ Ｃ Ｐ Ｗ
／ 基 基 基 基
Ｒ＝Ｈ × √ ━ × ━ × ━ × ━
基 ＿ ＿ ＿ ＿
Ｈ Ｃ Ｐ Ｗ
基 基 基 基

Ｒ：企业增加值工资含量；
＿
Ｈ 、Ｈ ：企业和本地区同行业基期增加值工资含量；
基 基
＿
Ｃ 、Ｃ ：企业和本地区同行业基期资金利税率；
基 基
＿
Ｐ 、Ｐ ：企业和本地区同行业基期增加值（净产值）劳动生产率；
基 基
＿
Ｗ 、Ｗ ：企业和本地区同行业基期工资利税率。
基 基
以上各项基期经济指标的数据一般以前三年的平均数为准。



1994年6月3日