电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-09 22:20:44   浏览:8582   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载

电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知

电力工业部


电力工业部关于颁发《电力工程项目建设工期定额》和《供热机组工程项目建设工期定额》的通知
电力工业部



根据电力建设改革与发展的需要,电力部组织有关专家对原能源部能源基〔1989〕708号文《电力工程项目建设工期定额(试行)》进行了修编并增编了《供热机组工程项目建设工期定额》,业已审查通过,现予以颁发,自1997年1月1日起施行。原能源部颁发的《电力工
程项目建设工期定额(试行)》同时废止。
执行中如发现问题,请随时函告电力部建设协调司。


总说明
一、《电力工程项目建设工期定额》是根据建设部(94)建标计字第16号关于“1994年工程建设标准定额制订修订计划(草案)”通知要求,由电力部建设协调司和部技术经济咨询中心主编,部电力建设研究所参编。
二、定额是以国家计委计标〔1986〕619号文《关于编制建设工期定额的几点意见》、国家和电力等部门现行的施工及验收技术规范、质量验评标准和火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程等为依据,并参照1992年至1995年以来实际工期统计分析结果、国外同类
机组施工工期、专家测定的意见编制而成。
三、本定额水平的确定原则是在平均的建设管理水平和技术装备水平,以及正常的建设条件下(自然的、经济的),本着切合实际、科学合理的原则制订,同时充分考虑了今后的技术装备水平、劳动效率和组织项目建设管理水平提高的可能性,这样既考虑了缩短工期的实际可能又照顾
到现有的先进的水平,制定出技术上可行经济合理的建设工期定额。
四、本定额应在充分的保证条件下得以实现,主要包括:资金到位、设计、设备满足施工要求,现场场地、管理体系等符合现场实际需要等。
五、本定额是计算和确定火力发电、输电、变电工程项目建设工期的尺度,主要为项目评估、决策、设计和按合理工期组织施工服务,本定额也是编审项目建议书、设计任务书和初步设计文件时确定建设工期的依据,及作为主机设备定货及其交货期的参考依据。本定额作为考核工期对
施工单位评优具有定额作用,同时还对编制施工组织设计、进行工程招标投标、建设承包等项工作中的工期管理,具有指导作用。
六、本定额工期是指从主体工程基础开始挖土(不含“五通一平”、施工准备和地基处理工期)至全部工程建完(其中:火力发电为该期工程最后一台机组经调试和72小时加24小时或168小时及合同规定的试运行时间后正式移交生产;输变电工程经竣工验收、启动试运后正式移
交生产)全过程所需的额定时间。本定额不包括试生产时间。
七、火力发电厂、输电线路、变电站工程的各种辅助(附属)工程均应在总工期内完成,不应再单独增列工期。
八、本定额工期均以“月”为统一的计量单位,最小数值为0.5月的形式,具体计算时采用0.2舍0.3入,0.7舍0.8入的尾数进位方法。
九、电力建设工期定额的适用范围参考有关章节使用说明。
十、本定额不足部分,可参考同地区类似机组核定。
十一、本定额子目编号为**——**——**、前两位数字是专业编号,中间两位数字是工程分类编号,末尾两位数字是子目序号。
十二、本定额由电力工业部建设协调司负责管理。具体解释工作由部技经中心负责。

第一章 火力发电工程建设项目 使用说明
1.火力发电工程项目建设工期定额(以下简称火电定额)适用于安装国产设备的燃煤火力发电厂新建和扩建工程,当扩建工程需要增建煤、灰、水等电厂公用系统的成套辅助和附属工程,且其工程量规模相当于同型机组的新建工程时,则可套用新建工程的定额。
2.火电定额按新建与扩建火力发电厂单机容量的不同分为:2×50MW、2×100MW、2×125MW、2×200MW、2×300MW(Ⅱ型结构)、2×300MW(Ⅲ型结构)、2×600MW(Ⅱ型结构)、2×600MW(Ⅲ型结构)十六个发电工程项目,每个
项目包括九个主要控制工期。
结构类型的含义是:Ⅰ型结构,指主厂房及炉架均为钢筋混凝土结构(预制、浇制、外包钢);Ⅱ型结构,指主厂房为钢筋混凝土结构,炉架为钢结构;Ⅲ型结构,指主厂房及炉架均为钢结构。
3.根据我国气候条件的差异,火电定额的每个控制工期又均按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ类地区分别列出,以便直接选用,具体分类见表一。
4.Ⅰ类地区部分酷热地区,当气温超过37℃的天数达1个月时,可核定为Ⅱ类地区,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
5.火电工期定额中几个控制工期的划分及其含义:
(1)主厂房开工至可浇注垫层混凝土:主厂房开工系指主厂房基础挖土动工开始的时间。主厂房浇垫层系指主厂房基础挖方完成,开始浇注基础垫层第一方混凝土时算起,至垫层按设计要求完成为止。如需进行地基处理时,应在地基处理完后,至桩基承台混凝土浇灌完为止。主厂房
开工至可浇注垫层混凝土系指主厂房按设计要求,在正常地质土壤条件下,进行基础挖方,直至可以进行基础垫层的混凝土浇注施工。
表1 施工地区分类表
------------------------------------------------
| 地 区 | | 气 象 条 件 |
|-------| 省、市、自治区名称 |-----------------|
|类 别|级 别| |每年日平均温度 | 最大冻土 |
| | | |≤5℃的天数 | 深度(cm) |
|---|---|--------------------|--------|--------|
|(1)|(2)| (3) | (4) | (5) |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖 | | |
| Ⅰ |一般 |南、湖北、四川、云南、贵州、广东、 | ≤94 | ≤40 |
| | |广西、福建、海南 | | |

|---|---|--------------------|--------|--------|
| Ⅱ |寒冷 |北京、天津、河北、山东、山西、河 |95~139 |41~109 |
| | |南、陕西、甘肃 | | |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |辽宁、吉林、黑龙江、宁夏、内蒙古、 | | |
| | |青海、新疆、西藏、甘肃(武威及以 | | |
| Ⅲ |严寒 |西)、陕北(延安、榆林、横山及以 |140~179 |110~189 |
| | |北)、晋北(朔县、大同及以北)、冀 | | |
| | |北(承德、张家口及以北) | | |
|---|---|--------------------|--------|--------|
| | |黑龙江、(哈尔滨、大庆、绥化、佳木 | | |
| Ⅳ |酷寒 |斯及以北)、内蒙古(扎赉特旗及以 | ≥180 | ≥190 |
| | |北)、青海(格尔木、玛多及以西)、 | | |
| | |新疆(克拉玛依及以北) | | |
------------------------------------------------
注:西南地区(四川、云南、贵州)的工程如所在地为山区,施工场地特别狭窄,施工
区域布置分散,或年降雨天数超过150天的,可核定为Ⅱ类地区,由工程建设项目法人
或行业主管部门确定。
所谓正常地质土壤条件,是指主厂房基础挖方基本无需凿岩开挖的石方或大的障碍物可连续施工,如挖方有石方(不含卵石层)且其量超过总挖方量的30%时,其工期则应为本定额相应控制工期的二倍,如遇有文物等异常情况时应视实际情况进行处理;主厂房基础挖方工期不包括地
基处理的工期,对需进行地基处理的工程,且该地基处理的工艺是在土方开挖后进行的,不同地基处理方法的参考工期如表二。此参考工期以上、下限的形式给出,可根据实际情况选定。
表2 主厂房地基处理参考工期 单位:月
----------------------------------------------------
| 处理方法 |2×50MW |2×100~125MW|2×200MW|2×300MW|2×600MW|
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
|钢筋混凝土 |1.0~1.5| 2.0~3.0 |3.0~4.0|3.0~4.0|3.5~4.5|
| 预制桩 | | | | | |
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
| 钢管桩 | | |2.0~3.0|2.0~3.5|2.5~3.5|
|H型钢桩 | | | | | |
|------|-------|-----------|-------|-------|-------|
|振冲桩、强 |1.5~2.0| 2.5~3.0 |3.5~4.0|3.5~4.5|4.0~5.0|
|夯、灌注桩 | | | | | |
----------------------------------------------------
注:遇有溶洞、古墓及需采用特殊地基处理方法时,由工程建设项目法人或行业主
管部门酌情确定其地基处理工期。
(2)安装开始:系指锅炉大件起吊开始(Ⅰ型结构指锅炉大板梁开始起吊,Ⅱ、Ⅲ型结构指锅炉炉架立柱开始起吊)以后均能连续施工,安装开始之前,应完成相应土建交付安装的必要工程条件和部分非标准构件加工及设备组合等工作,以期能连续和均衡地进行安装工作。
(3)安装开始至水压试验:系指安装开始到水压试验完所需工期。
(4)水压试验至点火吹管:系指水压试验完到首次点火吹管开始。
(5)点火吹管至投产:系指机组点火吹管至整套启动调试移交生产所需要的工期。其调试工作的内容、范围以及机组投产应具备的条件,应符合《火力发电厂基本建设工程启动及竣工验收规程(1996年版)》(电建〔1996〕159号)的有关规定。
6.本定额中2×300MW及以上机组工期,在综合考虑各种因素之后上下浮动0.5个月,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
7.2×600MWⅡ型结构,可在同地区Ⅲ型结构基础上,适当增加2~2.5个月,由工程建设项目法人或行业主管部门确定。
8.新建工程的机组台数多于两台且主厂房零米以下为一次施工时,土建工期按增多的机组台数相应增加,每增加一台机按本工期定额表中主厂房开工至基础挖方完工工期和主厂房浇垫层至安装开始工期两项增加如下:200MW及以下机组分别为0.5个月;300MW及以上机组
分别为1.5个月,安装开始至水压试验,水压试验至点火吹管工期,点火吹管至一号机组投产和一号机组投产至二号机组投产工期均不变,其他各项工期相应调整。
如果一期工程为三台机组以上时,则二号机以后每两台机组投产间隔与同容量的每期工程两台机组时的投产间隔时间相同。
9.关于施工准备工期:随着基建体制的改革,火电施工组织体制也有了较大变化,实行招标投标后,一个施工现场多单位施工的形式也逐渐增加,由此引起了施工准备的内容、方式及所需时间也将随着现场条件、队伍条件有所变化,鉴于施工准备所需工期具有较大幅度的弹性,施工
准备工期未纳入本定额中,但施工准备工作又不能忽视,因此列出施工总体准备参考工期(见表三),供工程建设项目法人或行业主管部门在核定施工准备时参考。项目法人若进行“四通一平”招标时可根据现场实际情况,在总体准备工期内酌定。
施工准备工期:系指从工程初步设计及施工组织设计大纲已批准,工程及施工用地的征(租)用手续已办妥,承包公司或主要施工单位进入现场,开始进行总体施工准备工作起直至基本具备开工条件所需的工期。
工程场地具备开工的条件是:
(1)现场基本达到“五通一平”条件,生产、生活条件均达到开工后能保持连续施工的要求;
(2)能按综合进度安排逐步扩大施工面。
新建机组的台数多于两台时,施工准备工期可按实际机组台数适当延长。
表3 火力发电厂新建工程施工总体准备参考工期
单位:月
----------------------------------------------------
|序 号|类 别|2×50~2×125MW|2×200~2×300MW|大于2×300~2×600MW|
| | | 机 组 | 机 组 | 机 组 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 1 | Ⅰ | 4 | 6 | 8 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 2 | Ⅱ | 5 | 8 | 10 |
|---|---|------------|-------------|---------------|
| 3 | Ⅲ | 7 | 10 | 12 |
----------------------------------------------------
注:上表所列类别系指:
Ⅰ指现场处于城镇(县级及以上)或距城镇很近,可利用其有利条件和施工基地设施,其施工准备量较小的;Ⅱ指现场距城镇较远,但交通方便,可利用其部分有利条件和部分施工基地设施,施工准备量较大的;Ⅲ指现场距城镇很远,处于偏僻地区,交通不便,不能利用基地设施,施
工准备量很大的。
Ⅳ类酷寒地区电厂施工准备工期可相应增加1~2个月。
第一节 Ⅰ类地区火力发电新建工程(01)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 19.00 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 15.00 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 7.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 18.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-02|2×100MW(Ⅰ型结构) | 21.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 17.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 9.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 20.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-03|2×125MW(Ⅰ型结构) | 24.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 19.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-03| 水压试验至点火吹管 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 23.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-04|2×200MW(Ⅰ型结构) | 27.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 21.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 3.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 6.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 26.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-05|2×300MW(Ⅲ型结构) | 36.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 28.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 4.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 34.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-06|2×300MW(Ⅱ型结构) | 37.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-06|其中:一号机组投产 | 29.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 4.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 35.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-07|2×600MW(Ⅲ型结构) | 52.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 40.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 50.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-08|2×600MW(Ⅱ型结构) | 58.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 46.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 12.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 9.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-01-08| 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 56.0 | |
|---------------------------------------|
| |
| |
-----------------------------------------
第二节 Ⅱ类地区火力发电新建工程(02)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 19.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 15.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 3.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 18.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-02|2×100MW(Ⅰ型结构) | 22.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 18.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 2.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 21.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-03|2×125MW(Ⅰ型结构) | 24.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 19.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 10.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 4.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-03| 水压试验至点火吹管 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 23.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-04|2×200MW(Ⅰ型结构) | 28.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 22.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 3.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 6.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 26.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-05|2×300MW(Ⅲ型结构) | 39.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 31.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 9.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 37.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-06|2×300MW(Ⅱ型结构) | 40.0 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-06|其中:一号机组投产 | 32.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 1.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 10.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 5.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 4.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 8.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 38.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-07|2×600MW(Ⅲ型结构) | 56.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 44.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 11.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 9.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 8.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|

| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 53.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | | | |
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-08|2×600MW(Ⅱ型结构) | 59.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 47.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房开工至可浇注垫层混凝土 | 2.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至安装开始 | 12.5 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 安装开始至水压试验 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 水压试验至点火吹管 | 11.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 点火吹管至一号机组投产 | 9.5 | |
-----------------------------------------

续表
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-02-08| 一号机组投产至二号机组投产 | 12.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| | 主厂房浇垫层至二号机组投产 | 57.0 | |
|---------------------------------------|
| |
| |
-----------------------------------------
第三节 Ⅲ类地区火力发电新建工程(03)
火力发电工程项目建设工期定额 单位:月
-----------------------------------------
| 编 号 | 项目名称及规模 | 工 期 |备 注|
|--------|-----------------|-------|----|
|07-03-01|2×50MW(Ⅰ型结构) | 20.0 | |
|--------|-----------------|-------|----|
| |其中:一号机组投产 | 16.0 | |

不分页显示   总共8页  1 [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8]

  下一页

下载地址: 点击此处下载

营口市城镇企业职工工伤保险实施办法

辽宁省营口市人民政府


营口市城镇企业职工工伤保险实施办法

(1996年9月11日市人民政府发布营政发[1996]35号)


第一条 为贯彻落实《辽宁省城镇企业职工工伤保险规定》(以下简称《工伤保险规定》),保障职工因工伤残后的基本生活,维护社会安定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 凡符合《工伤保险规定》第二条规定范围的,必须参加工伤社会保险,缴纳工伤保险费。

第三条 市、市(县)、区劳动行政部门是全市城镇企业职工工伤社会保险工作的主管部门,负责《工伤保险规定》和本办法的贯彻实施。

各级社会(劳动)保险机构具体经办工伤保险业务。

第四条 市企业职工社会保险基金委员会,对工伤保险基金的使用、调剂、管理,实行监督、指导和宏观调控。

第五条 工伤社会保险基金实行市级统筹、分级管理、专款专用,任何单位不得侵占。所缴基金存入营口市社会保险机构在各市(县)、区银行开设的工伤社会保险基金专户。

第六条 工伤社会保险基金用于下列专项开支:

(一)伤残补助金、一次性抚恤金、定期抚恤金;

(二)护理费;

(三)安装和维修辅助器具等费用;

(四)工亡职工丧葬费、供养直系亲属定期抚恤金、一次性抚恤金;

(五)1-4级工残职工各种生活补贴,需易地安家的补助费以及搬家途中的车船费、宿费、行李托运费和伙食补助费、供养直系亲属的医疗费、生活困难补助费;

(六)社会(劳动)保险经办机构按工伤保险基金总额的3%提取管理服务费;

(七)按工伤保险基金总额的10%提取储备金,其中5%作为发展劳动工伤康复事业经费;

(八)按工伤保险基金总额1.5%提取奖励经费,其中1%用于奖励对安全生产有特殊贡献企业的领导及工作成绩显著者,0.5%用于奖励对工伤保险工作做出贡献的单位和个人。

第七条 工伤社会保险基金由企业开户银行代扣代缴,按企业工资总额(按国家统计局规定的统计口径)计提。基金需调整时,由市社会保险基金委员会提出意见,经市政府批准后执行。

第八条 工伤社会保险费率根据各行业的不同情况实行差别费率,其标准是:

(一)矿山1.7%;

(二)建筑、冶金1.5%;

(三)港务、交通、水产、机械、轻工、石化、建材、电业、城建1.3%;

(四)医药、电子、粮食、纺织、邮电、物资1.1%;

(五)商业、供销、外贸(其他)0.9%。

第九条 对企业因当年伤亡事故上升使领取的工伤保险待遇超过本企业应缴费总额150%以上的,在差别费率的基础上,实行浮动缴费率。具体标准是:

(一)超过本企业上年应缴费总额150%-200%的,缴费率上浮0.3%;

(二)超过本企业上年应缴费总额210%-250%的,缴费率上浮0.5%;

(三)超过本企业上年应缴费总额251%以上的,缴费率上浮1%。

第十条 工伤保险基金的管理和使用须接受财政、审计、工会等部门的监督。

第十一条 职工因下列情况之一造成伤残或死亡的,可认定为工伤:

(一)在本单位生产、工作区域内,从事与生产、工作有直接关系的任务时,发生的伤、亡;

(二)受领导(含班、组长)指派,从事本企业生产、工作任务时,发生的伤、亡,在紧急情况下,虽未经企业管理人员指派而从事对企业有益的工作时,发生的伤、亡;

(三)从事与本企业生产、工作有关的科研、发明创造和技术革新中发生的伤、亡;

(四)为维护社会和人民利益从事抢险救灾造成的伤、亡;

(五)在生产、工作中接触有毒、有害物质造成的伤、亡;

(六)职工上、下班时间按正常路线行进中,遭受非本人责任的交通事故或期它意外事故造成的伤、亡,或乘本企业通勤车造成的伤、亡;

(七)因公外出期间和工作调动报到途中遭受非本人责任事故造成的伤、亡或患病未能及时救治造成的伤、亡;

(八)市劳动行政部门确认的其他因工伤、亡。

第十二条 职工因工伤残被评定为1-4级的,应退出生产、工作岗位,按下列规定逆境受工伤保险待遇:

(一)按月发给定期伤残抚恤金(即基本养老金和补贴),分别为上一年度省社会月平均工资的90%、85%、80%、75%,每年7月1日随社会月平均工资的增和调整一次;

(二)发给一次性伤残补助金,标准按省社会月平均工资计算,分别为1级24个月,2级22个月,3级20个月,4级18个月;

(三)按月发给护理费,标准按省社会平均工资计算,分别为:完全护理依赖的发50%,大部分护理依赖的发40%,部分护理依赖的30%,完全护理依赖中特别严重的可按70%发给;

第十五条 被评定为1-4级的工残职工退出生产、工作岗位后,不再享受基本养老待遇,改发定期抚恤金(含已办理退出生产网位手续的),在首次计算的定期抚恤金低于省政府规定的基本养老金标准时,按基本养老金的标准补齐,并随每年7月1日基本养老金的调整而调整。

第十六条 被评定为1-4级的工残职工,因病或非因工事故死亡时,按工亡处理。其一次性抚恤金的给付按死亡上一年度省社会月平均工资计发,标准为:1级24个月,2级22个月,3级20个月,4级18个月。

第十七条 工亡和领取定期抚恤金的1-4级工残职工,其养老保险个人帐户中属个人缴纳部分的本金和利息,要一次性支付给指定的受益人、法定继承人或本人。有供养直系亲属的,待供养的直系亲属失去供养条件时,再按规定处理个人帐户储存余额。

第十八条 1-4级工残职工供养的直系亲属医疗补助费,凭供养直系亲属待遇证,按省一上年度社会月平均工资的3%发给。

第十九条 1-10级工残职工每两年要复查一次。经复查鉴定伤情转化的,每上升一个等级,从确定等级之日起增长率发一次性伤残补助金,标准为2个月的省上一年度社会月平均工资。评定等级降低的,其差额不再扣回。

重新复查评定为1-4级的,应办理退出生产、工作岗位手续,同时享受定期抚恤金待遇。

第二十条 被评定为5-6级的工残职工,本人自愿离岗休养的,可按企业平均工资的70%发给伤残抚恤金,其数额不得低于市上一年度月社会平均工资的60%。

第二十一条 被评定为7-10级的工残职工,本人自愿另谋职业的,发给一次性离职补助费。标准按企业的月平均工资计发,7级发给20个月,8级发给16个月,9级发给12个月,10级发给8个月。

第二十二条 本办法实施间被评定为1-10级的工残职工,其一次性伤残补助金,由当地社会(劳动)保险机构分期分批予以补发。

第二十三条 因公因战致残康复后旧伤复发的,其工伤保险待遇没有纳入人民政部门管理的,须经市劳动鉴定委员会鉴定后,按规定享受相应的待遇。

第二十四条 职工因工致残符合安装假肢、配置代步等辅助器具条件的,由企业提出申请,市级劳动鉴定委员会办公室同意,经劳动行政主管部门批准方可购置。企业或工残职工凭劳动行政部门的批件及购置的报销凭证,到当地工伤社会(劳动)保险经办机构报销。

第二十五条 企业职工因工伤、亡(含比照工伤、亡),除按《辽宁省职工因工伤、亡事故处理条例》规定时限上报,需凭市劳动行政部门认定的有关手续作为办理伤残评定、待遇给付的依据。

第二十六条 各级工伤社会(劳动)保险经办机构的财务管理制度,由市工伤社会保险经办机构,按业务要求和有关规定另行制定,并接受同级财政、审计等部门的监督。

第二十七条 工伤社会(劳动)保险工作人员要秉公办事,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊及截留、平调、挪用工伤社会保险基金的,按《工伤保险规定》第44、45条规定处理。

第二十八条 企业必须在本办法下发实施2个月内到社会保险经办机构办理工伤保险登记手续,并申报本企业的工资总额、人数;新建企业须在领取营业执照2个月内,办理工伤保险登记手续。

第二十九条 违反本办法规定有下列行为之一的,由劳动行政部门责令改正,限期内拒不改正的,视其情节轻重处以100元以上1000元以下的罚款:

(一)逾期不办理工伤保险登记手续的;

(二)在劳动合同中不规定及非法免除工伤保险责任或者在职工工伤、职业病医疗期间,违反规定解除劳动合同的;

(三)瞒报、少报或逾期不报工伤与职业病情况以及少报职工人数和工资总额的。

第三十条 罚款一律上缴国库,使用财政部门印制的统一收据。

第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的,可在接一无是处上罚决定之日起15日内向作出处罚决定的上一级机关或同级人民政府申请复议,对复议决定不服的,可向人民法院提起诉讼,逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十二条 经劳动行政部门批准录用的农发合同制工人的工伤保险按本办法办理。

第三十三条 本办未能由市劳动局负责解释。

第三十四条 本办法处发布之日起施行。《营口市企业职工工伤社会保险暂行办法》(营政发[1992]44号)同时废止。


立法归类的违宪审查方法新论

内容摘要:立法归类与宪法平等原则之间的紧张关系决定了必需对包含立法归类内容的法律展开违宪审查。在我国违宪审查制度缺失的情况下,可以借鉴美国“三重基准”的违宪审查制度,在确立个案所适用的审查标准后,从归类范围的合理性及手段与目的间的关联性两个方面,对立法归类展开违宪审查。此外,立法分类在实践中的多样性也决定了应该采用更加明确的数据标准方式来重新划分“三重基准”各个标准间的界限。
关键词:立法归类 平等原则 违宪审查

一、问题的提出
立法归类是指立法者根据不同群体在某一社会生活领域所存在的差异(如种族、民族、性别、财产状况等)而在法律上赋予或施加给某些群体额外的优惠或者负担,从而实现立法目的。立法归类有两种形式,一种是给予归类对象额外的优惠,另一种是对归类对象施加额外的负担。立法归类并不是对平等原则的违反,恰恰相反,由于它遵循了“不同情况、差别对待”的法理,体现了实质平等的本质要求。但是,立法分类又的确容易导致违宪的危险,因为平等原则所要求的差别对待并不是肆意的,而是合理的。所以,在平等原则已经被写入我国宪法的情况下 ,对于一部包含立法分类的法律展开合宪性审查,至少在学理上仍旧是有必要。那么如何对立法归类进行违宪审查呢?围绕这一问题,笔者不揣浅陋,谈几点不成熟的意见。
二、美国“三重基准”的违宪审查制度
由于目前我国尚不具有实效性的违宪审查制度,所以我们不得不借鉴国外成熟的违宪审查判断标准,以便于形成对宪法事案进行学理判断的准绳。综观国外违宪审查之技术与方法,以美国的模式最为合理和完善,对其他国家的影响也是最大的,故笔者以美国的违宪审查理论为基础来探寻审查立法归类的新方法。美国法院在司宪活动中提炼出了一套三重基准的违宪审查标准,通过考察立法或行政行为设定的目的和采取的手段之间的关联度来判断,即严格审查、中等审查,合理审查。严格审查是一种理论上严格,实践上致命的最严厉的违宪审查标准。一部法案若想通过这种标准,必须同时满足两个条件:第一,立法目的是为了维护或者实现极其迫切和重要的利益;第二,立法所选择的手段与立法目的的实现之间具有紧密的联系,即手段不仅能够实现立法目的,且对归类对象本身或他人的优惠或损害也是最小的。由于设定的条件过于苛刻,政府立法一旦被适用严格审查标准,几乎逃脱不了违宪的厄运。在中等审查标准下,法案只要求具备重要的政府目标,并且手段与目标的实现充分相关,则立法便能通过审查。合理审查是最为宽松的一种违宪审查标准,在此标准之下,只要系争立法没有把任何弱势群体作为分类标准,同时也不违背任何宪法基本权利的保障,只要其具有合理正当的立法目的,而且其选择的手段与该目的之间具有合理的关联,则该立法行为通常会通过合宪的审查。[1]
三、以“三重基准”为基础对立法归类进行违宪审查的方法
实质平等要求立法机关作出的区别对待必须合理。所谓“合理”包括两个方面的内容:一是归类对象的范围必须合理,即立法者不应该将某些与非归类群体不存在差异或虽然存在差异却与立法目的的实现无关的群体纳入分类对象,给予特殊优惠或施加负担;二是立法者所采用的特殊手段与立法目的之间必须具有合理的相关性,即手段所赋予的优惠或负担量必须能够有效克服归类对象与主流群体之间的差距量,实现立法目标。所以,从这一原则出发,审查一部包含立法归类的法律的步骤如下:
第一,针对具体的法案来确定相应的违宪审查标准。因为,不同的审查标准对“合理”一词的理解是不同的。一部法案也许难以通过严格审查,但如果适用中等审查,却很有可能得以通过。所以,必须在审查法案之前确定相应的适用标准。在美国,法院往往依据归类对象的属性来选择法案所具体适用的违宪审查标准。如果立法者以种族、国别等因素作为归类依据,法院将对立法适用严格审查标准,而有关性别、财产状况等因素的分类,则采用中等审查。除此之外,立法所涉及的公民基本权利的类型也是决定法院适用违宪审查标准的另一个重要因素。因为,系争权利的重要性愈大,其应受保护的程度也愈强,从而对国家提出的正当性基础的举证责任的要求也愈高。司法实践中如果立法内容涉及公民的人身自由或是政治权利,法院会选择适用严格审查标准;如果是有关公民受教育权、劳动权等经济社会文化权利,法院一般会采用中等审查标准;而对政府的经济立法,法院常常适用合理审查。
第二,审查立法目标的正当性。与美国的违宪审查理论不同,笔者认为,在立法归类的违宪审查中,针对立法目的的审查仅仅是一种表面审查,即只要能够证明法案的目标具有正当性,目标审查即得以通过。无须像“三重基准”所要求的那样必须确定法案所维护或实现的利益究竟是属于“极其重要”、“重要”还是“合理”。因为,在涉及平等权案件的违宪审查中,决定立法归类合宪与否的关键在于立法机关作出的区别对待是否合理,而不在于立法利益的重要性程度。相反,对于那些涉及公民基本权利且不具有立法归类内容的法案,则需要审查法案目的的重要度。因为,只有明确了立法利益的重要程度后,才能衡量立法利益与基本权利之间的价值比,进而正确判断立法机关是否能够为了某种更高位阶的正当利益而对公民的基本权利进行限制。例如,假设法律A规定,平面媒体记者每月享有两次采访监狱囚犯的权利,而广播、电视记者每月仅有一次采访的权利;法律B则禁止所有的媒体记者采访监狱囚犯。此处,法律A涉及了立法归类的内容,对该归类的审查包括两个方面:(1)立法将平面媒体记者与其他记者作了区分,这种分类本身是否合理;(2)立法赋予了平面媒体记者每月多余其他媒体记者一次的采访权,这种优惠是否合理。如果上述两方面的审查被证明具有合理性,则意味着法案A作出的区别对待不含有歧视非平面媒体记者的意图,该立法分类符合平等原则,而无须再审查法案的目的究竟是否符合“极其重要的利益”、“重要的利益”还是“合理且正当的”。相反,法案B并没有涉及立法归类的内容,对于它的审查则必须包括立法目的重要度的审查。因为,只有证明了法案的目的——禁止采访囚犯所维护、实现的利益属于“极其重大的利益”时,才能对媒体的采访权予以限制。 当然,对于法案A而言,仅仅证明立法归类符合平等原则并不意味着整部法案已经合宪。归类合宪仅仅说明了法案所作出的差别对待是合理的,即赋予平面媒体记者每月多余广播电视记者一次的采访权这一优惠没有违反平等原则。法案A同样也涉及到了对新闻自由的限制,每月一次或两次的媒体采访、而不是随时的采访必然会对信息的采集带来不利,进而损害信息的流通,影响了新闻自由。所以,它的违宪审查还应该包括针对采访权限制的审查。这种审查不同于前述针对立法归类的审查,针对归类的审查是为了维护公民的平等权,而针对采访限制的审查则是为了维护新闻自由。所以,对于后一种审查,审查的范围包括了立法目的的重要程度。由此可见,在法案A的违宪审查过程中并不是不包括立法利益重要度的审查,而是仅指在立法归类的审查中无须对此展开审查。在对立法归类进行审查时,只要立法机关能够证明立法目的具有正当性、不存有歧视意图,即可推定法案目标合宪。
第三,根据立法目的来审查归类的依据是否合理。人与人之间的差异体现在社会生活的各个方面,对于立法者而言,他们所考虑的那种差异必须是与立法目标的实现密切相关的,而对于那些与立法目标实现并无合理关联的差异,则不应被立法者所考虑,更不能被视为归类的依据。以就业促进法为例,该法案的目标是为了帮助就业困难群体实行就业。所以,立法者就应该以公民在就业能力上的差异作为立法分类的依据,将就业能力偏低的群体纳入归类对象范围中,而不应该考虑其他方面的差异。
第四,依据拟定的违宪审查标准来确定归类对象的范围是否合理,即要求立法者所确认的归类对象范围与事实上所存在的具有某种相关差异性特征的群体范围应该大致相当。归类对象的范围合理性是直接受到归类依据合理性的影响。后者是前者的充分条件,如果归类依据本身是不合理的,那么分类对象也必定不可能合理。因此,在违宪审查实践中第三和第四个步骤是可以合并的。在立法实践中,归类范围存在五种可能性,对此Tussman 和Ten-Broke 两位教授在20世纪40年代末作了经典的阐述:“一种合理的归类是正好包括所有相对于法律目的而言处境类似的人。法律的目的或是消除公共‘危害’,或是取得某种正确的公共利益。为了简化讨论,我们仅把法律目的表达为取消公共危害,因为另一种情形可以依次类推。┅┅我们实际上处理两种归类之间的关系。第一种归类包括所有具备定义‘特征’的个人;第二种归类包含所有具备或带有法律所针对‘危害’的个人。前者是立法归类;后者则是相对于法律目的处境相似的危害归类。我们可以把特征归类与危害归类各自设想为一个封闭的圈子,它们之间存在5种关系。在第一种情形,特征归类与危害归类完全重合;在第二种情形下,特征归类与危害归类完全不重合;在第三种形下,危害归类全部包含特征归类;在第四种情形,特征归类全部包含危害归类;在第五种情形,特征归类与危害归类相互交叉。”[2] 为了便于称呼,现将上述五种情形分别标号为A1、A2、A3、A4,A5。A1意味着立法者将危害归类的群体全部列入了立法分类对象的范围,并且没有将不应列入的对象纳入归类范围中,它代表了最合理的归类范围,能够通过严格审查标准。相反,A2则代表了另外的一种极端,它意味着立法者所确定的归类成员中,没有任何成员属于危害对象。在A2这种情况下,即使采用最宽松的违宪审查标准(合理审查)也难以使得法案通过。A3这种归类又称“过少包含”,它是指所有的立法归类对象都属于危害归类的成员,但是部分危害归类成员却没有被立法者列入分类对象中。它使得一些危害对象侥幸地逃过了法网。A4也被称之谓“过多包含”, 与A3相反,它是指立法归类的对象不仅囊括了所有的危害群体,而且将部分危害群体以外的对象纳入了立法分类的范围中,这种归类触犯了无辜的旁观者。A5则同时包含了A3和A4。由于并没有与危害归类完全重合,A3、A4和A5这三种归类难以通过严格审查。但是,它们与危害归类之间或多或少的重合度使得它们可以徘徊于中等审查和合理审查标准之间。
第五,依据拟定的违宪审查标准来确定所采取的特殊手段是否合理。立法归类范围的合理性以及手段与立法目的之间的关联性审查是有关平等权案件违宪审查的两个重要方面。这两方面的审查是不能互相代替的,在归类范围合宪的情况下,同样存在手段“过强”或“过弱”或与目的实现间无必然关系,难以通过相应的审查标准。与归类范围相似,在立法实践中,特殊手段与立法目的之间的关系也存在五种情形:第一种情形是立法者所采取的特殊手段恰好弥补了归类对象与非归类对象之间的差异,使得立法目标能够完全得以实现。第二种情形则与第一种完全相反,它是指立法者虽然针对归类对象采取了特殊的措施,但是措施与立法目的的实现毫无关系,即这种特殊手段完全不能克服归类对象与非归类对象之间存在的差异。第三种情形是立法者采取的特殊手段能够在一定程度上克服差异所产生的不利影响,但不能完全弥补归类对象与其他群体间的差距。出现这种情况的主要原因是立法者低估了归类对象与非归类对象之间的差距,所采取的手段偏软。第四种则是指立法采用的特殊手段力度过强,虽然能够克服差异,但同时也赋予了归类对象不当利益或负担。这种情形的发生的主要是由于立法者过高地估计了归类对象与主流群体间的差距。第五种情形是指立法者所采取的措施部分能够促成目的的实现,而部分则毫无关联。为了叙述方便,现将上述五种情形简称B1、B2、B3、B4、B5。其中,B1代表了最合理的手段目的关系,能够通过最严格的违宪审查标准。而B2则代表了最不合理的情形,即使适用最宽松的违宪审查标准也不能使法案得以通过。B3、B4、B5皆无法通过最严格的违宪审查,但能够徘徊于中等审查和合理审查之间。
四、重构“三重基准”的各个标准界限
如上所述,在立法实践中,归类范围的可能性总共有5种情形,手段与目的间的关联性也存在5种可能性。所以,一部含有立法归类内容的法律在理论上可能会出现5?5=25种可能性,其中除了A1与B1的结合能够通过严格审查标准,任意与A2结合的B(B1、B2、B3、B4、B5)和任意与B2结合的A(A1、A2、A3、A4、A5)这九种情形皆不可能通过合理审查标准之外,剩余的15种情形皆能够徘徊于中等审查与合理审查之间。很难想象仅仅依靠“紧密联系”、“充分相关”、“合理相关”等模糊标准,能够有效地对它们进行区分的。所以,有必要采用更加明确的方法对严格审查、中等审查与合理审查的标准予以界定。笔者的建议是使用数据标准来分别为它们设置门槛:如对严格审查可以采用两个90%标准,即立法归类的范围与危害归类的范围的重合度必须达到90%、特殊手段能够弥补90%的差距(即立法手段能够使90%的目标得以实现);而对于中等审查标准,可采用两个70%标准;对于合理审查,则可采用50%标准。当然,需要申明的是上述所设计的数据标准并不是建立在丰富、翔实的统计信息的基础上,笔者在此仅仅是提出一种新的方法来克服“三重基准”审查标准过于模糊的缺点,希望能够起到抛砖引玉的作用,精确的数据标准还有待于将来更为详细的实证考察后才能得出。