湖北省荆门市人民政府


市人民政府关于印发《荆门市政府信息公开暂行办法》的通知

荆政发〔2004〕18号

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市政府信息公开暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○四年六月二十九日


荆门市政府信息公开暂行办法


第一条为推进政务公开，增加行政活动的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《湖北省政府信息公开规定》，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称的政府信息，是指本市各级政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织（以下简称政府机关）在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的有关信息。

第三条政府信息以公开为原则，不公开为例外。
除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律、法规、规章规定免予公开的其他政府信息外，均应公开。
政府信息公开应当遵循合法、真实、便民和及时的原则。
第四条县级以上人民政府应当加强对政府信息公开工作的领导，将政府信息公开工作经费纳入财政预算，保证政府信息公开活动的正常进行。
县级以上人民政府应当建立政府信息公开联席会议制度，联席会议由政府办公室、信息化领导小组办公室、监察部门和政府法制工作机构以及其他有关政府机关组成，负责研究、协调和推进政府信息公开工作。
市政府办公室和县（市、区）政府办公室负责组织、指导、推动本办法的实施。
第五条县级以上人民政府法制工作机构、监察部门依照各自的职责，负责对政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。
政府机关应当指定专门机构处理本机关的政府信息公开事务，并建立信息公开工作程序和制度。
第六条政府机关应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）政府机关制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；
（二）经济社会发展战略、发展计划、工作目标及其实施情况；
（三）事关全局的重大决策和出台的相关政策；
（四）城镇总体规划、土地利用规划以及各类专业规划及执行情况；
（五）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况；
（六）与人口、自然资源、地理、经济发展等有关的基本情况；
（七）政府机关的机构设置、职能及调整、变动情况；
（八）行政许可事项的依据、条件和程序以及行政收费项目的依据和标准；
（九）向社会承诺办理的事项及其完成情况；
（十）政府机关领导成员的履历、职责和调整变化情况；
（十一）影响公众安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
（十二）政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况；
（十三）重要专项经费的分配和使用情况、重大基本建设项目和政府投资建设的社会公益事业的建设和运行情况；
（十四）政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；
（十五）扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
（十六）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；
（十七）政府机关依法应当公开的其他政府信息。
第七条政府机关应当编制本机关属于应当主动公开范围的政府信息目录。有条件的政府机关，可以编制本机关主动公开的政府信息以外的其他政府信息目录。
政府信息目录应当适时调整和更新。
第八条市人民政府设立门户网站。政府门户网站应当定期进行内容更新。
第六条规定的政府机关应当主动向社会公开的信息均应在政府门户网站上公开。
负责信息化工作的行政主管部门应当将公开的政府信息目录汇总，在政府门户网站公开，并提供查询与检索服务。
第九条市人民政府发布的规范性文件应当在荆门日报上公开。
政府机关主动公开的政府信息，报刊、电视、电台、新闻网站等新闻媒体应当及时刊登和报道。
第十条政府机关应当设立固定的政府信息公开栏、电子屏幕、电子触摸屏、便民信息亭等设施，设置公共查阅室或者公共查阅点，方便公众检索和查阅。
有条件的政府机关可以设立政府信息公开服务热线。
第十一条市政府建立新闻发言人制度，代表本级政府定期向社会发布政府信息。
市政府各部门和县（市、区）政府根据实际需要建立本部门和本地区的新闻发言人制度。未建立新闻发言人制度的，如遇突发公共事件，可以临时召开新闻发布会，公开事件的相关情况。
第十二条涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项在正式决定前，实行预公开制度，政府机关应当将拟决定的方案向社会公布，在充分听取意见后进行调整，再作出决定。
第十三条属主动公开的政府信息，政府机关应当在信息生成后及时公开，因特殊原因不能及时公开的，公开时间不能迟于信息生成后的15日。
政府机关未主动公开政府信息的，公民、法人或其他组织可以要求政府机关及时公开，并有权向有关监督机关投诉。
第十四条公民、法人和其他组织有权依据本办法，要求政府机关公开其应当主动公开的政府信息以外的其他政府信息。
申请公开政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式或口头向掌握该政府信息的政府机关提出申请。口头申请的，政府机关应当作好记录。
申请应当包括申请人的基本情况，所需政府信息的内容描述等，以便政府机关工作人员查询和答复。政府机关应当根据公民、法人和其他组织的申请和实际需要，结合信息的特点，决定采取适当的公开形式。
第十五条政府机关收到申请后应当登记，并在接到申请之日起15个工作日内决定是否公开，同时答复申请人；决定公开的，应当在申请人办理申请手续后当场公开；不能当场公开的，应当在申请人办理手续后10个工作日内公开。情况复杂的，经政府机关信息公开专门机构负责人同意，可以将期限适当延长，但延长期限最长不超过15个工作日。决定不予公开的，应当书面说明理由。申请人有异议的，可向有关监督机关反映。
第十六条决定不予公开的政府信息，政府机关不得自行或者通过第三方以有偿或变相有偿形式向公民、法人和其他组织提供。
第十七条政府信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当公开可公开的内容。
第十八条公民、法人和其他组织发现政府信息记录不准确、不完整、不适时或不相关的，有权要求政府机关及时更改。受理的政府机关无权更改的，应当转送有权处理的部门。
第十九条政府机关依申请提供政府信息，应当提供条件，方便申请人当场查阅或抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复制等服务。申请人要求出具查阅证明的，政府机关应当提供。
申请人在申请中选择以其他形式获取政府信息复制件的，政府机关应当依照申请要求的形式提供。因技术条件限制无法满足的，政府机关可以选择符合该政府信息特点的形式提供。
第二十条政府信息联席会议应当建立健全政府信息公开的相关制度，并定期对政府机关信息公开情况实施检查和评价，向社会公布政府信息公开情况报告。
第二十一条政府机关违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府办公室责令改正。逾期不改的，监察部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分：
（一）不履行主动公开义务，不及时主动更新公开内容的；
（二）违反本办法中关于公开内容、方式、程序和时限规定的；
（三）有偿或变相有偿提供应该公开的政府信息的；
（四）未履行告知义务导致第三方合法权益受损害的；
（五）违反规定收费的；
（六）公开的政府信息内容不真实的；
（七）违反保密法律、法规规定的。
第二十二条乡镇人民政府的政府信息公开工作参照本办法执行。
第二十三条本办法由荆门市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。




浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１２８号



　　《杭州市户外广告管理办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
１９９８年８月２６日

　　　　　　　　　　　　 杭州市户外广告管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强户外广告管理，规范户外广告行为，改善市容市貌，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称户外广告，是指商品经营者或服务提供者承担费用，通过一定媒介和形式直接或间接地介绍自己所推销的商品或所提供的服务在室外设置的商业广告。


　　第三条　凡在本市市区范围内设置、绘制、悬挂、张贴（以下统称设置）各类户外广告，均应遵守本办法。


　　第四条　凡利用城市空间设置户外广告的，其广告设置权应按本办法的规定实行有偿使用。


　　第五条　杭州市工商行政管理部门是市区户外广告的主管机关，负责依据本办法对户外广告进行审批和监督管理。
　　杭州市市容环境卫生行政主管部门（以下简称市容部门）负责对已设置的户外广告对城市容貌的影响进行监督管理。

第二章　户外广告设置





　　第六条　有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一）区级以上人民政府、文物保护单位周围一定范围内；
　　（二）妨碍生产或者人民生活、损害城市街景、影响绿化和市容市貌的；
　　（三）影响市政公用设施、交通安全设施和其他公共设施的使用的；
　　（四）利用交通安全设施的；
　　（五）人行道宽度不足３米需占用道路的；
　　（六）不符合户外广告设置要求的；
　　（七）其他不宜设置户外广告的。
　　西湖风景名胜区范围内应严格控制设置户外广告。
　　禁止在道路上设置过街横幅广告。


　　第七条　户外广告设置必须符合城市设计和街景规划。
　　市规划行政部门应当会同有关部门，根据城市街景规划的要求制定本市户外广告设置规划。


　　第八条　户外广告设置权实行公开拍卖。
　　市工商行政管理部门应会同市容、规划、公安、市政、园林绿化、物价等部门，根据户外广告设置规划，拟定户外广告设置权拍卖方案，并由市工商行政管理部门组织公开拍卖。


　　第九条　拍卖户外广告设置权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。


　　第十条　拍卖户外广告设置权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。


　　第十一条　市级各有关部门对通过拍卖取得户外广告设置权的用户属于原职责范围内的公务审批手续，在工商行政管理局发证时通过集体办公的形式一并办理，用户不再一一到有关部门去单独办理。


　　第十二条　需要设置户外广告的广告主和广告经营者，应参加公开拍卖，有偿取得户外广告设置权。
　　参加拍卖的广告主和广告经营者，应持身份证明或法律资格证明、法人授权委托书等证明文件向拍卖机构提出申请，经审查同意，缴纳保证金后取得竞买资格。


　　第十三条　拍卖机构应于拍卖日７日前发布拍卖公告，并在拍卖公告确定的时间、地点，以约定的方式进行。拍卖时应当根据国家有关拍卖法律法规的规定进行拍卖，参加拍卖的单位必须遵守拍卖的有关规定。


　　第十四条　拍卖成交后，取得户外广告设置权的单位应与拍卖机构当场签订拍卖成交合同，并在拍卖成交合同确定的期限内支付价款和有关费用后，由市工商行政管理部门发给《户外广告设置许可证》，需要取得其他许可证件的，由市工商行政管理部门受其他部门的委托一并发给有关许可证件。
　　取得户外广告设置权的单位不得擅自将户外广告设置权再行转让。


　　第十五条　利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的，其户外广告设置权可以不实行公开拍卖。
　　在前款规定的范围内设置户外广告的，广告主应持有关资料向市工商行政管理部门提出申请。市工商行政管理部门应当在接到申请之日起７日内进行初审，经初审同意后，按涉及的业务范围向有关部门发出《户外广告审核联系单》，各有关部门应当在７日内提出审核意见，返回市工商行政管理部门；逾期不返回的，视为同意。
　　市工商行政管理部门收到有关部门返回的审核同意意见后，应及时发给申请者《户外广告设置许可证》，并将批准情况抄送市容等有关部门。


　　第十六条　户外广告的发布内容，涉及烟草、药品、医疗器械、农药、兽药、食品、酒类、化妆品等特殊商品的，必须依照有关法律、法规由有关行政主管部门对广告内容进行审查批准后，方可设置发布。


　　第十七条　经批准设置的户外广告，应自批准之日起３个月内完成设置，逾期作自行放弃设置权处理。


　　第十八条　在户外广告设置权使用期限内，户外广告内容或图案变更而设置地点不变的，必须到市工商行政管理部门办理变更手续。
　　户外广告设置权使用期限已满需要继续发布广告的，其户外广告设置权应重新拍卖。


　　第十九条　各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要设置临时性户外广告的，应向市工商行政管理部门提出申请，经市工商行政管理部门会同市市容部门批准后方可设置，有效期满后应立即清除。


　　第二十条　户外广告设置权拍卖所得扣除成本（包括组织拍卖活动的正常支出以及返回给场地、设施、建筑物所有者的占用费），全额上缴市财政，实行统一管理，用于城市基础设施建设和市容环境整治以及公益事业，管理部门不得从中提取管理费。


　　第二十一条　本办法发布前已设置的户外广告，批准期满后，其户外广告设置权应一律按照本办法规定实行公开拍卖。

第三章　户外广告管理





　　第二十二条　户外广告经营者必须经工商行政管理部门核准，发给《企业法人营业执照》和《广告经营许可证》后，方可从事户外广告经营业务。


　　第二十三条　户外广告必须按批准的时间、地点、形式、规格、内容设置，不得擅自更改。


　　第二十四条　户外广告中使用的文字、汉语拼音、计量单位等，应当符合国家有关规定。


　　第二十五条　户外广告的内容必须健康、真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。
　　户外广告不得含有虚假内容，不得以任何形式欺骗或误导消费者。


　　第二十六条　户外广告外观应当图案清晰、式样美观、形体完好，与周围环境相协调。


　　第二十七条　户外广告应设置牢固、安全，定期维护。广告主或广告经营者应及时修复、更新陈旧、破损的广告。遇台风、暴雨等自然灾害，广告主或广告经营者应及时采取防范措施，防止发生意外事故。


　　第二十八条　经批准设置的户外广告，必须在其右下角标明批准编号、广告主、广告经营者和有效时间。


　　第二十九条　张贴式户外广告，广告主或广告经营者可直接向市工商行政管理部门提出申请，经批准后，张贴于指定的公共广告栏内。
　　禁止在指定的公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、电杆、灯杆以及公共场所、街道、信箱等张贴或散发印刷品广告。
　　公共广告栏由工商行政管理部门定点设置、管理。


　　第三十条　工商行政管理部门应对核准设置的户外广告证明材料、广告样本、批准编号等造册建立档案，档案保存时间不得少于３年。


　　第三十一条　除国家建设以及公益活动需要外，任何单位和个人不得擅自占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的有效期内的户外广告及其附属设施和公共广告栏。


　　第三十二条　任何部门或单位不得垄断或变相垄断户外广告经营业务。

第四章　法律责任





　　第三十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门视情节轻重，给予以下处罚：
　　（一）利用设置的户外广告弄虚作假、欺骗用户和消费者的，责令广告主限期改正，并处以广告费用１倍以上５倍以下的罚款；对广告经营者、广告发布者没收广告费用，并处以广告费用１倍以上５倍以下的罚款；给用户和消费者造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　（二）未取得《广告经营许可证》从事户外广告经营业务的，没收其违法所得，并处以１０００元以上１００００元以下的罚款。
　　（三）擅自更改批准的内容发布户外广告的，责令其停止发布，限期改正；情节严重的，责令其清除已设置的广告，并处以５００元以上５０００元以下的罚款。
　　（四）户外广告不按规定标明批准编号、广告主、广告经营者和有效时间的，责令其限期改正，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（五）擅自设置户外广告的，责令其限期清除，没收违法所得，并处以２０００元以上２００００元以下的罚款。


　　第三十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由市容部门视情节轻重，给予以下处罚：
　　（一）擅自设置户外广告的，责令其限期清除，并处以２０００元以上２００００元以下的罚款。
　　（二）擅自更改批准的时间、地点、形式、规格发布户外广告的，责令其停止发布、限期改正，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（三）在指定的公共广告栏以外张贴或散发印刷品广告的，责令其限期清除，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（四）经批准设置的户外广告陈旧、破损，影响市容市貌的，责令其限期修复或更新；逾期不修复或更新的，处以５００元以上５０００元以下的罚款。
　　（五）户外广告到期后未及时清除的，责令其限期清除，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。
　　（六）擅自占用、拆除、遮盖、损坏经批准设置的有效期内的户外广告及其附属设施和公共广告栏的，予以警告、责令其恢复原状或赔偿损失，并处以２００元以上２０００元以下的罚款。


　　第三十五条　对责令限期清除或修复、更新的户外广告，责任人在规定的期限内未予清除或修复、更新的，市容部门可以强行清除。


　　第三十六条　对乱张贴、乱散发印刷品广告行为中公布其通讯工具号码的违法行为人，由工商行政管理部门通过其通讯工具通知其于指定的时间、地点接受处理。对逾期不接受处理的，由工商行政管理部门以书面形式委托有关电信业务经营企业中止该通讯工具的使用。


　　第三十七条　设置户外广告，违反城市规划、道路、交通、绿化等有关法律法规规定的，分别由有关部门依据国家有关法律法规进行处罚。


　　第三十八条　因户外广告坍塌、坠落等造成财产损失或人身伤亡的，由广告主或广告经营者依法承担赔偿责任。


　　第三十九条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第四十条　工商行政管理部门、市容部门和其他行政管理部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第四十一条　各县（市）城镇户外广告管理，可参照本办法执行。


　　第四十二条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第四十三条　本办法自发布之日起施行。一九九三年七月二十九日杭州市人民政府发布的《杭州市户外广告管理办法》同时废止。