内蒙古自治区呼伦贝尔市人民政府办公厅


关于印发呼伦贝尔市行政审批事项一审一核制实施办法的通知



呼政办发[2003]45号

各旗市区人民政府，市政府各部门，驻呼伦贝尔市各单位： 现将《呼伦贝尔市行政审批事项一审一核制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年六月二十七日
呼伦贝尔市行政审批事项一审一核制实施办法
第一条 为改革行政审批制度，减少行政审批环节，规范行政审批程序，进一步提高办事效率，根据《呼伦贝尔市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革工作的实施意见》(呼政发{2003)52号)精神，结合我市实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于行政审批部门实行“一审一核”制的行政审批事项。 第三条 行政审批部门实行“一审一核”制的行政审批事项由市和旗市区行政服务中心管理委员会办公室确定、调整、公布。 第四条 需集体讨论、专家论证或确需行政审批部门领导把关决定的事项，不实行“一审一核”制。 第五条 “一审一核”制，是指行政审批部门授权本部门服务窗口一般工作人员对行政申请事项受理、审查，服务窗口负责人审核、签发的行政审批制度。 第六条 行政审批部门服务窗口负责“一审一核”制行政审批事项的受理、办理、协调、交办、督办等工作。 第七条 行政审批部门要按照“一事一地、充分授权、既受又理、一地办结”的原则，严格遵循“审查、核准”的审批程序，受理和办结实行“一审一核”制的行政审批事项，不得任意增加或减少行政审批环节。 第八条 审查是指行政审批部门服务窗口一般工作人员根据有关法律、法规、规章和行业规范的规定，依法对申请人的行政审批申请事项进行审查，并核实其申报材料和申办条件。 第九条 核准是指行政审批部门服务窗口负责人对经过审查的行政审批申请事项，进行审核把关后，作出核准或不予核准的决定。 第十条“一审一核’’制行政审批事项的审查和核实包括书面形式和现场检查、勘验等。 第十一条 书面形式的审查和核实由行政审批部门服务窗口一般工作人员和负责人按授权直接受理、办理和办结，核发证照、制发批文、转报文件等环节也都要在服务窗口完成，行政审批部门的有关科室和所属事业单位不再办理。 第十二条 现场检查、勘验由行政审批部门的有关科室和所属事业单位负责办理，接到本部门服务窗口的通知后，有关科室和所属事业单位要在规定的时限内到现场检查、勘验，并将结论意见书面送交本部门服务窗口‘ 第十三条 行政审批部门要选派好服务窗口一般工作人员和负责人，并明确规定其授权范围和工作期限。 第十四条 行政审批部门服务窗口一般工作人员职责是：受理申请人提出的行政审批申请事项，对申报材料是否齐女、是否符合有关法律、法规、规章和行业规范的规定进行审查，并在规定的工作日内签署具体审查意见，报服务窗口负责人审核；按授权的范围审核简易的行政审批事项；受理上级交办的其他审查事项；参加疑难行政审批事项会审。 第十五条 行政审批部门服务窗口负责人职责是：依法对服务窗口一般工作人员上报的各项行政审批事项的审查意见进行复核，并在规定的工作日内签署核准或不予核准的意见；完成上级交办的其他核准事项；参加疑难行政审批事项会审。 第十六条 疑难行政审批事项是指行政审批部门服务窗口负责人对授权范围的行政审批事项认为难以把握，需上报分管领导或经集体讨论决定的行政审批事项。疑难行政审批事项实行集体讨论决定的会审制度。会审由部门领导主持，服务窗口一般工作人员和负责人及有关科室和所属事业单位的相关人员参加，并由部门领导签署审批意见。会审应形成会议记录。 第十七条 对行政审批案卷实行检查制度。行政审批部门领导应定期或不定期抽查审批材料，如发现审批案卷中有错误，服务窗口工作人员应当及时补救或纠正。 第十八条 行政审批部门服务窗口工作人员过失构成具体行政行为错误的，予以批评教育；对屡次发生错误或造成严重后果的，调离服务窗口工作岗位，并予以相应的行政处分；触犯刑法的，由司法机关依法处理。 第十九条 行政审批部门要根据本办法制订“一审一核”制行政审批事项的有关管理规定，并在实践中不断总结完善提高。行政审批部门制订的管理规定须经市行政服务中心管理委员会办公室同意后实行。 第二十条 本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。 第二十一条 本办法自印发之日起实行。

江西省人民政府


江西省《民兵工作条例》实施细则(1994年)


江西省人民政府军区令〔第37号
目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　基层人民武装部和专职人民武装干部
　　第三章　民兵组织
　　第四章　政治工作
　　第五章　军事训练
　　第六章　武器装备
　　第七章　战备执勤
　　第八章　民兵经费
　　第九章　奖励和惩处
　　第十章　附则


　　现发布《江西省(民兵工作条例)实施细则》，自发布之日起施行。

　　省长吴官正
　　司令员冯金茂
　　一九九四年十二月十六日

江西省《民兵工作条例》实施细则
　　

第一章　总则
　　第一条　为适应社会主义市场经济体制的要求，做好本省民兵工作，加强国防后备力量建设，根据《中华人民共和国兵役法》、《民兵工作条例》和国家有关规定，结合本省实际情况，制定本细则。
　　第二条　民兵工作应当以“组织落实、政治落实、军事落实”和“召之即来，来之能战”为标准，服从国家经济建设大局，适应国防建设需要。贯彻人民战争思想，坚持劳武结合，坚持民兵制度与预备役制度、民兵工作与战时兵员动员准备工作的结合。
　　第三条　依法参加民兵组织，支持和做好民兵工作，是公民必须履行的国防义务。
　　第四条　民兵工作实行地方党委、人民政府和上级军事机关的双重领导制度。各级人民政府必须加强对民兵工作的领导，统筹安排民兵工作，组织和监督完成民兵工作任务。各级人民政府的有关部门，应当协助军事机关开展民兵工作，解决有关问题。
　　第五条　省军区、军分区、县(市、区，下同)人民武装部，是本地区的军事领导指挥机关，负责本区域内的民兵工作。
　　第六条　乡、镇和相当于乡镇的农、林、牧、渔场(以下简称场)、街道办事处以及各类企业事业单位的人民武装部(下称基层人民武装部)，是国防体制的组成部分，是基层军事工作的领导机构，负责办理本地区、本单位的民兵工作。按规定不设立人民武装部的企业事业单位，应当确定一个部门办理民兵工作。
　　第七条　企业事业单位必须根据国家法律、法规和规章的规定，按照当地人民政府和军事领导指挥机关的要求，把民兵工作纳入管理计划，承担以下工作任务：
　　(一)依法建立民兵组织，将符合服预备役条件的适龄公民，按照编组原则编入民兵组织；
　　(二)完成民兵军事训练和战备执勤任务，通过纳入生产、财务管理计划的办法，保证人员、时间和经费的落实；
　　(三)开展政治教育，做好思想政治工作，完成规定的教育时间和内容，提高民兵的国防观念和政治觉悟；
　　(四)管理好配发的民兵武器装备，确保安全，并使之处于良好的技术状态；
　　(五)做好专职人民武装干部和民兵干部的选拔、配备、考核培养和管理工作，按规定落实他们的待遇；
　　(六)组织民兵开展军事活动和“创先”活动，表彰和奖励优秀民兵；
　　(七)搞好基层人民武装部和民兵营(连)部的基础设施建设；
　　(八)组织和发动民兵带头参加社会主义物质文明和精神文明建设，完成急难险重任务。
第二章　基层人民武装部和专职人民武装干部
　　第八条　乡、镇、场街道办事处和职工在700人以上的企业、事业单位，应当按国家有关规定设置人民武装部，配备专职人民武装干部。
　　第九条　基层人民武装部应当单独设置，由本单位提出申请或由县人民武装部指定，报军分区批准。因隶属关系变化或企业编制、体制变动等原因，需撤销、合并人民武装部的，应当经所在地军事机关同意，报省委、省政府、省军区批准。
　　第十条　新选拔的专职人民武装干部应当选拔政治思想好、年龄在35周岁以下，身体健康，具有一定文化知识和军事素质的人员担任。优先从军队转业干部、退伍军人、优秀民兵干部中选任，行政事业单位新选拔的专职人民武装干部指标在省下达的干部计划指标内予以解决。
　　第十一条　乡、镇和街道办事处的专职人民武装干部在核定行政编制中调剂解决，干部的配备、任免，由县人民武装部考核、提名，经县委审批，以县人民武装部部长、政治委员命令公布；企业事业单位的专职人民武装干部配备、任免，由本单位提名，报所在县人民武装部党委审批或报军分区党委审批，以县人民武装部部长、政治委员命令或以军分区司令员、政治委员命令公布。专职人民武装干部的调整，必须征得任免军事领导机关的同意。
　　第十二条　专职人民武装干部根据考核确定相应职务等级，享受本地区、本单位同等干部的工资、福利等待遇，乡、镇、场和街道办事处的专职人民武装部部长，为本单位副职；企业事业单位专职人民武装部部长，为本单位的二级机构的正职，也可以是本单位的副职。
　　企业、事业单位专职人民武装干部专业职务任职资格评定，按国家和省有关规定办理。
　　第十三条　专职人民武装干部应当进行考核培训，考核工作由县人民武装部会同有关部门进行，培训工作由地方和军事机关共同负责。人民武装业务工作由军事机关负责，实行军分区、县人民武装部两级培训制度；其他教育由地方负责，纳入地方干部培训计划。
第三章　民兵组织
　　第十四条　农村行政村以及相当于行政村的单位，应当建立民兵组织；城镇街道办事处和设有独立的行政和生产管理机构的企业事业单位，符合普遍民兵条件的男性青年人数在15人以上，或者符合基干民兵条件人数在5人以上的，应当建立民兵组织。
　　第十五条　民兵分为基干民兵和普通民兵。28周岁以下退出现役的士兵以及经过军事训练、选定参加军事训练和部分地方与军事专业技术对口的人员，编为基干民兵。其余18周岁至35周岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。基干民兵中的专业技术兵和退伍军人，其年龄可适当延长。
　　第十六条　基干民兵和普通民兵按照便于领导、便于活动、便于执行任务的原则进行编组，乡、镇、场编基干民兵连、营；行政村编普通民兵连、营和基干民兵排(班)；企业、事业单位、街道办事处根据人数多少编普通民兵排、连、营、团和基干民兵班、排、连、营。企业单位合同期在1年以上的合同制工人以及临时工、农民轮换工，符合条件的应当编入所在企业的民兵组织中。
　　第十七条　女性公民只编基干民兵，并相对集中。女青年较多的企业、事业单位可适当多编。女民兵人数以县为单位，控制在基干民兵总数的10%左右。
　　第十八条　民兵专业技术分队应当根据战备的需要和现有的武器装备进行编组，乡、镇和企业事业单位一般编连或排；技术复杂、训练难度较大的专业，也可以县为单位跨乡、镇编组。
　　第十九条　重点人防城市、交通枢纽和其他重要防卫目标地区，应当以市、区为单位组建民兵高炮营(团)，并建立相应的指挥机构。
　　第二十条　民兵组织和人防、交通战备防伍、预备役部队应当分别组建，归口管理，组建预备役部队的单位仍保留民兵组织。
　　第二十一条　民兵应急分队采取赋予任务的办法，在基干民兵组织中落实。原则上地区、设区的市建营，编3至4个连；县建连，编3至4个排。编制员额与基干民兵分队现行编制一致，并落实20%的预备数。
　　第二十二条　民兵干部由政治思想好、身体健康、年纪较轻、有一定文化知识和军事素质，热爱民兵工作的人员担任，优先从转业、复员、退伍军人中选拔。
　　第二十三条　民兵干部实行任免制。行政村的民兵排以上干部由行政村提名，乡、镇人民开装部考核，报乡、镇批准。乡、镇、场、企事业单位、街道办事处排职干部由本单位批准，连以上干部由本单位提名，报县人民武装部批准。因情况变化不能继续担任民兵干部的，应当按任免程序和权限重新任免。
　　第二十四条　民兵组织应当建立健全和落实干部例会、政治教育、武器保养、治安执勤、以劳养武等制度，加强工作档案管理、资料建设，做到完整、准确、系统、规范。
　　第二十五条　民兵组织应当坚持每年1次的整顿制度。整顿的内容包括：宣传教育、出入转队、调配干部、工作总结、清点装备、健全制度、集结点验等项工作。
第四章　政治工作
　　第二十六条　民兵政治工作的任务是大力加强民兵政治建设，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、规章，贯彻执行党中央、国务院、中央军委对民兵建设的指示，对民兵进行以党的基本路线为主要内容的教育和以爱国主义为核心的国防教育，进一步发动和组织民兵带头参加两个文明建设，做好干部的选拔、培养、管理和使用工作，广泛开展“创先争优”活动，做好经常性的思想政治工作，保证各项任务的完成。
　　第二十七条　基干民兵的政治教育，以国防教育为主，每年不少于4次，在每年集中军事训练期间，应当安排2天时间进行集中政治教育；普通民兵的政治教育，主要结合征兵、组织整顿和重大节假日进行，每年不少于2次；民兵政治教育可采取课堂教育、刊授、函授等多种形式，发挥民兵之家、活动室等文化教育阵地的作用。
　　第二十八条　民兵政治工作平时应当根据民兵担负的不同任务、要求和民兵思想实际，做好民兵思想政治工作，开展各种竞赛活动，提高民兵练兵习武的自觉性，组织和发动民兵参加社会主义物质文明和精神文明建设，开展学习雷锋、军民共建、维护社会治安等活动，战时应当根据战前、战中、战后不同阶段的情况，进行政治动员，积极组织民兵参军参战，做好民兵的思想工作，保证各项任务的完成。
第五章　军事训练
　　第二十九条　民兵军事训练按照总参谋部《民兵军事训练大纲》规定，实施规范化训练。
　　第三十条　民兵军事训练应当按照分级负责的原则组织实施。基干民兵的训练由县人民武装部在基地集中组织实施；专职人民武装干部和少数难度较大的专业技术分队的训练，由军分区组织实施；部队带训的民兵专业技术兵，由承训部队和当地人民武装部共同组织实施。
　　第三十一条　民兵军事训练应当进行考核，考核成绩评定按照总参谋部颁发的《民兵军事训练成绩评定标准》执行。基干民兵的训练考核，由县人民武装部组织实施，军分区负责验收，省军区负责抽查。对考核合格的，应当及时进行登记、储备，不合格的，应当补训、补考。
　　第三十二条　县必须建立民兵军事训练基地，完善基本设施，健全基地管理制度，保障民兵军事训练的需要。民兵训练基地可在非训练期间，开展以自养为目的生产经营活动，所得收入主要用于民兵军事训练和完善基地建设。
第六章　武器装备
　　第三十三条　民兵武器装备的配备、补充计划，由军分区和县人民武装部根据本地区、本单位的基干民兵组建规划和战备执勤、军事训练的需要制定，经上级军事主管部门批准后组织实施。
　　第三十四条　民兵武器装备的调动，按照管辖范围，在县范围内的，由县人民武装部批准，报军分区主管部门备案；在地区、设区的市范围内的，由军分区批准，报省军区主管部门备案；在本省范围内的；由省军区批准；调出民兵系统或调出本省的报总参谋部批准。经军事领导指挥机关确定配发民兵武器装备的单位，不得以任何理由拒绝接收或要求上交武器装备。企业事业单位搬迁，所配发的民兵武器装备一般不得带走，确需带走时，必须按照上述调动的审批权限批准后，由迁出和迁入所在地的县人民武装部办理交接手续。
　　第三十五条　作战、执勤和军事训练动用民兵武器装备应当按规定报批，民兵训练弹药严格按照上级下达的计划使用。计划外用弹和非民兵训练用弹，必须报省军区主管部门批准。任何单位和个人都不准馈赠、出售和擅自动用、拆卸民兵武器装备。非民兵系统因工作需要借用民兵武器装备时，应当依据有关规定逐级报批。
　　第三十六条　民兵武器装备的仓库建设、管理制度、保管警卫人员的选配、管理等按《江西省民兵武器装备管理规定》执行。
第七章　战备执勤
　　第三十七条　民兵战备执勤主要是指民兵参加军警民联防；配合人民解放军和武装警察部队打击武装袭扰之敌；配合公安部门维护社会治安；战时担负各项战斗勤务。
　　第三十八条　组织民兵担负战备勤务，必须爱惜民力，严加控制，由县人民武装部根据上级军事机关赋予的任务制定计划，具体组织实施。
　　第三十九条　组织民兵担负作战任务，应当逐级请示，经批准后实施；在紧急情况下，可由本地人民政府和人民武装部根据情况实施，并同时向上级军事机关报告。
　　第四十条　组织民兵守护重要目标，由目标归属单位根据国家有关规定提出申请，报省军区批准后实施。民兵担负勤务的费用由目标归属单位解决。
　　第四十一条　组织民兵配合公安部门维护社会治安和动用民兵应急分队应付突发事件，应当按照国家和本省有关规定执行。
第八章　民兵经费
　　第四十二条　民兵事业费是保障民兵建设的专项经费，是国家预算的组成部分。主要用于民兵的军事训练，民兵武器装备维修管理、组织建设、政治工作等项开支。
　　第四十三条　民兵事业费年度指标，由省军区司令部根据全年民兵工作任务，向省财政厅编造年度预算，经批准后执行。民兵事业费主要分配给县人民武装部使用。省军区、军分区两级留用的民兵事业费除民兵武器装备维修管理费外，不得超过全省总指标的20%。
　　第四十四条　建立民兵事业费财务领报制度。省军区、军分区司令部负责拟制经费的分配和使用计划；后勤部负责财务的管理、监督和审计。
　　第四十五条　农村的民兵和民兵干部在参加军事训练期间，由当地人民政府按照国家和省减轻农民负担的有关规定，采取均衡负担的办法筹措，按照当地同等劳力的收入水平给予误工补贴，当年兑现；企业事业单位的参训民兵和民兵干部在参加军事训练期间，由原单位照发岗位工资和奖金，原有的福利待遇不变，其伙食补助和往返差旅费由原单位按规定报销。有条件的地方，也可采取均衡负担的办法，解决企业事业单位的民兵训练经费。
　　第四十六条　企业单位自行组织的民兵活动所需费用由本单位负责解决。高射武器库的修建和改造所需经费，由保管武器的企业事业单位负责解决。
第九章　奖励和惩处
　　第四十七条　民兵、民兵组织和人民武装干部在参战、支前中做出显著成绩的，参照《中国人民解放军纪律条令》规定的奖励项目和批准权限，由军队给予奖励，在完成民兵工作或者执行维护社会治安等其它任务中做出显著成绩的，由地方人民政府和本地区的军事领导指挥机关给予奖励。
　　第四十八条　公民应当参加民兵组织而拒绝参加、民兵拒绝或者逃避军事训练、执行任务，经教育不改的，由人民武装部门按照年度人均民兵训练经费的标准给予罚款，并可提请其所在单位给予行政处分或者提请有关部门给予行政处罚，强制其履行兵役义务。
　　第四十九条　民兵拒绝或者逃避参军、参战、支前、维护社会治安等重大任务或者在执行任务中因玩忽职守造成严重后果的，参照《中华人民共和国兵役法》和《中华人民共和国惩治军人违反职责罪暂行条例》、《江西省征兵工作实施细则》的有关规定处罚。
　　第五十条　对违反本细则规定，拒绝建立或者擅自取消民兵组织，拒绝完成民兵工作任务，经教育不改的，由本地区军事领导指挥机关报同级人民政府批准，对该单位给予批评或者按照单位年度训练任务所需经费的1倍至5倍给予罚款，并责令限期改正，对拒不改正的，对该单位负责人给予行政处分。
　　第五十一条　有关部门在进行行政处罚时，应当出具处罚通知书；收取罚款时，应当开具财政部门统一印制的罚款票据，所收罚款，上交同级财政。
　　第五十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，提出行政诉讼。法定期限内不申请复议，不起诉，又不履行的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。
第十章　附则
　　第五十三条　本细则由江西省军区负责解释。
　　第五十四条　本细则自发布之日起施行。