随着经济的发展，公民法律意识的提高，广大公民对个人信息的保护意识也不断增强，为了保护公民的个人信息，惩戒因个人信息被非法泄露而导致的人身、财产和个人隐私受到的严重侵害，全国人大常委会在2009年2月《刑法修正案（七）》增设了侵犯公民个人信息犯罪，对实践中频繁出现的严重侵犯公民个人信息行为进行刑法规制。《刑法修正案（七）》增设的侵犯公民个人信息犯罪其实有二个罪名，即出售、非法提供公民个人信息罪和非法获取公民个人信息罪。笔者将对非法获取公民个人信息罪的概念、犯罪构成、司法实践中的认定谈些看法。

　　一、非法获取公民个人信息罪的概念和犯罪构成

　　《中华人民共和国刑法修正案（七）》第二百五十三条规定“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。”从该条的规定，非法获取公民个人信息罪是指窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的行为。

　　非法获取公民个人信息罪的犯罪构成。该罪侵犯的客体是公民个人身份信息的安全和公民身份管理秩序；该罪客观方面表现为行为人以窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的行为；该罪犯罪主体为一般主体，单位可以构成本罪；主观方面表现为故意。所谓故意，即明知公开、泄露他人信息会侵犯他人的权益和危害社会，却仍然去实施这种行为的心理状态。

　　二、公民个人信息的涵义和特征

　　日本2003年颁行的《个人信息保护法》第2条规定，本法中的个人信息，是指根据包含在该信息之内的姓名、出生年月日等其他记录，可以识别特定个人的信息。由于我国尚无公民个人信息保护法，对公民个人信息没有明确的规定，修正案也没有对公民个人信息作出界定。一般来说，公民个人信息是指能够识别公民个人身份的信息，主要包括姓名、年龄、性别、身份证号码、职业、职务、学历、民族状况、婚姻状况等相关信息。但笔者认为，作为侵犯公民个人信息犯罪对象的个人信息不同于普通意义上的个人信息。侵犯公民个人信息犯罪的对象必须是一旦泄露即可能导致公民权利受到严重侵害的信息。因此，在这种意义上的个人信息应是本人不希望为一般人所知晓，具有法律保护价值的能反映公民个人生理及身份特征、社会生活经历及家庭、财务状况及社会生活过程中取得、采用的个人识别代码。它具有以下几个特征，一是主观上不希望他人知晓，二是具有法律保护价值的，三是一旦泄露即可能导致公民权利受到严重侵害的。

　　三、非法获取公民个人信息罪中公民个人信息范围的界定

　　《刑法修正案（七）》第二百五十三条是这样规定的“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息，情节严重的，依照前款的规定处罚。”从该条文的规定看出，非法获取公民个人信息罪的规定有一个修饰语句，“上述信息”， 那么它应当是指国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息。但在实践中除了上述几类行业所掌握的个人信息外，还有很多包含公民姓名、电话号码、家庭住址等与公民个人存在关联并可以识别特定个人的信息，同样对公民的人身安全、财产安全和个人隐私构成严重威胁，如从房地产销售渠道流出的购房信息、从保险公司流出的客户信息等等，这些公民个人信息被窃取或者被非法获取，情节严重的也应该构成非法获取公民个人信息罪，因此，笔者认为，只要是窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的均构成非法获取公民个人信息罪，而不局限于国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等部门和行业掌握的个人信息。

　　四、非法获取公民个人信息罪中 “非法获取”行为的认定。

　　非法获取公民个人信息罪首先是“非法”， 非法是指违反法律法规禁止性规定。本罪的行为方式表现为窃取或者以其他方法非法获取公民信息， “窃取”和“其他方法”。“窃取”指秘密盗取。“其他方法”指“窃取”之外的非法获取手段。“其他方法”具体有哪些表现刑法没有规定，实践中表现形式多样。但不论何种形式，在性质上都应当与窃取具有相当的社会危害性，而且应具有一定的主动性，除窃取（包括偷拍、秘密录音、秘密跟踪调查等）之外，通过骗取、利诱、胁迫、抢夺、抢劫、恐吓、非法侵入他人计算机系统等法律明文禁止的手段而获取的，均可视为“非法获取”。

　　五、非法获取公民个人信息罪中情节严重的认定。

　　依修正案，窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息，情节严重的，方可追究刑事责任。但何为“情节严重”，尚无明确的规定可循。在司法实践中，一般掌握的“情节严重”标准，应从非法获取信息的目的、犯罪手段、信息的用途、犯罪后果、获取数量及获取次数等方面进行判断。具体而言对于非法获取公民个人信息罪来说，具有以下情节的，可以判断为“情节严重”，一是利用的获取信息用于违法犯罪活动的；二是给公民造成较大经济损失或恶劣影响。三是严重干扰被害人的正常生活或严重影响被害人名誉（包括致使受害者精神失常或自杀），四是非法获取公民个人信息手段恶劣的，五是利用所获信息从中获利，数额较大，六获取信息数量较大，或是获取信息次数较多的。

　　（作者单位：湖南省道县人民法院）
四川省凉山彝族自治州人民政府


凉山彝族自治州人民政府令



第2号



《凉山彝族自治州兽药药政管理规定》已经州人民政府八届第二次常委会议通过，现予发布施行。



州长：张作哈

二00一年四月二十九日



凉山彝族自治州兽药药政管理规定



第一条 为了加强兽药市场的监督管理，维护养殖者权益，规范兽药药政管理，建立有序的兽药市场竞争机制，根据国务院《兽药管理条例》、《兽药管理条例实施细则》以及农业部兽药药政管理的有关规章，结合我州兽药药政管理和营销市场的实际特制定本规定。

第二条 本规定的适用范围包括：

（一）凡在凉山彝族自治州境风从事兽药、饲料药物添加剂生产、销售的企业和个人。

（二）凡在凉山彝族自治州境内销售的兽药及饲料药物添加剂产品。

（三）凡在凉山彝族自治州境内发生的兽药及饲料药物添加剂的生产、销售、管理行为。

第三条 凡在凉山彝族自治州境内生产、销售兽药、饲料药物添加剂的生产厂家或其经销商须将其生产或在州内销售产品向凉山彝族自治州兽药药政管理部门登记，并提交下列相关资料：

（一）产品名称（包括兽药标准所登载的名称、商品名称以及所含主要成份的化学名称）。

（二）产品批准文号及批准文件复印件。

（三）产品标准及登载产品标准的文件名称。

第四条 凡在凉山彝族自治州境内从事兽药、饲料药物添加剂批发、零售的企业、个人均须办理《兽药经营许可证》。《兽药经营许可证》的审核、审批依据《兽药管理条例实施细则》第二十五条的规定执行。各县市办理的《兽药经营许可证》应向州兽药药政管理部门备案。

兽药经营企业或个体兽药经营者持《兽药经营许可证》向当地工商行政管理局申请登记，经核准后领取《营业执照》。

企业（含个人承包）经营兽药及饲料药物添加剂办理个体《兽药经营许可证》的视为无效许可。

第五条 《兽药经营许可证》实行年审登记制度。

取得《兽药经营许可证》的兽药、饲料药物添加剂经营企业和个人，应在许可证有效期内，按办证程序申请年审。年审内容为：

（一）基本条件

（二）本年度经营药品质量情况

（三）本年度药政监督检查情况

（四）《兽药管理条例实施细则》第十八条执行情况。

颁证机关对年审基本合格者须提出改进意见，对不合格者依据《兽药管理条例》及实施细则的相关规定予以处罚。

第六条 凡从事兽药、饲料药物添加剂经营的人员（包括采购、保管、销售、管理）须达到国家规定的条件要求（药学技术员、兽医技术员以上），并熟悉国家兽药经营的有关法律、法规、规章。达不到以上要求的人员须经过培训，并通过由州兽药药政管理部门组织的考试，方准从事兽药经营业务活动。

第七条 兽药、饲料药物添加剂经营人员实行上岗证管理制度。

凡符合条件或通过考试合格的兽药、饲料药物添加剂经营人员须办理《兽药经营人员上岗证》。兽药、饲料药物添加剂经营人员在从事兽药经营活动时，必须佩带《兽药经营人员上岗证》胸卡。未取得《兽药经营人员上岗证》的人员不得从事兽药、饲料药物添国剂经营活动。

《兽药经营人员上岗证》由凉山州兽药药政管理部门统一颁发，有效期为二年。

第八条 州、县（市）兽药药政管理部门对辖区内兽药市场实施监督检查。

兽药、饲料药物添加剂生产厂及经销商须积极配合兽药药政管理部门做好兽药市场监督检查和兽药、饲料药物添加剂产品的质量抽验工作。

第九条 兽药、饲料药物添加剂生产厂、经销商对兽药药政管理部门在药政监督检查中已出具《兽药暂时控制决定书》的兽药产品，在解除控制前，不得销售、转移、使用。违者按《兽药管理条例实施细则》第六十二条的规定进行处罚。

第十条 兽药、饲料药物添加剂生产厂、经销商不得拒绝、阻挠兽药药政监督检查和兽药质量抽验，违者兽药药政管理机关可视情节给予警告、责令停业整顿和吊销《兽药经营许可证》。

第十一条 禁止任何单位和个人将兽药或兽药原料及“饲料药物添加剂允许使用品种目录”所例品种原料、产品在集市或门市自行配伍销售。违者按《兽药管理条例实施细则》第六十二条的规定进行处罚。

第十二条 禁止生产、销售无产品批准文号、产品批准文号过期、使用吊销和虚假产品批准文号及冒用其他厂家产品批准文号的兽药、饲料药物添加剂产品、无标签或自制标签的兽药、饲料药物添加剂产品。违者按《兽药管理条例实施细则》第六十一条的规定进行处罚。

第十三条 禁止销售在包装上无《进口兽药登记许可证》编号、产品无中英文名称、无经批准的中文使用说明书的进口兽药产品。违者按《兽药管理条例》第四十三条规定进行处罚。

第十四条 禁止自改兽药、饲料药物添加剂产品批准文号、批号、有效期。禁止销售无批号和过期失效兽药、饲料药物添加剂产品，违者按《兽药管理条例实施细则》第六十二条规定处罚。

第十五条 禁止兽药、饲料药物添加剂经营企业和个人经营销售人用药品，违者按有关规定进行处罚。

兽医医疗单位、兽药经营企业和个人需购进人用药品转为兽用的，必须是国家兽药标准，农业部专业标准收载的品种，并且在购进或入库时须加盖“兽用”印章。“兽用”印章加盖在所购人用药品的外包装箱上和其最小销售单元包装盒（瓶、袋）及产品标签上。“兽用”印章的位置、字体、颜色应清晰、醒目。购进人用药品转为兽用的，其药品纳入兽药年度抽验范围。

兽医医疗单位、兽药经营企业及个人购进未经纳入国家兽药标准，农业部专业标准收载品种的人用药品转为兽用的，按《兽药管理条例实施细则》第六十一条的规定进行处罚。

第十六条 本规定涉及《兽药经营许可证》年审、兽药经营人员培训考试、办理《兽药经营人员上岗证》等收费项目由物价部门审核批准，其收费纳入同级财政预算外资金管理、使用。

第十七条 本规定由凉山彝族自治州畜牧局负责解释。

第十八条 本规定自2001年6月1日开始施行。