湖南省怀化市人民政府


关于印发《怀化市涉河建设项目管理办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：

现将《怀化市涉河建设项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二OO七年十二月五日





怀化市涉河建设项目管理办法

第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，保障人民生命财产安全和经济可持续发展，发挥河道的综合效益，根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）、《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）、《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《条例》）、《湖南省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》（以下简称《实施办法》等法律法规，结合我市实际，制定本管理办法。

第二条 河道管理实行统一管理的原则。各级人民政府水行政主管部门是本行政区域内的河道主管机关，发改委（局）、国土、交通、规划、建设、环保等部门应按照各自的职责分工，在立项、城市规划建设、道路建设、国土整治、环保审批等方面负责把关，在水行政主管部门没有审批同意之前，有关部门不得进行审批。

第三条 水行政主管部门设置的河道管理机构的主要职责是：

1、根据法律法规的有关规定，组织实施河道管理法律法规，对所辖河道及其配套工程实施管理，负责征收堤防修建维护管理费；

2、组织编制河道规划，审查河道开发与利用规划，制定河道整治和建设计划并组织实施；

3、负责审批在河道管理范围内各类建设项目，审查有关河道综合开发利用规划；审批在河道管理范围内与河道工程安全及正常运行有关的活动，并对工程设施建设和使用以及涉及河道的活动进行防汛安全监督管理，审查入河排污口的设置论证；

4、负责组织实施河道管理范围内的采砂、淘金、取土、石翻动土石方等生产作业活动的管理，负责征收河道采砂管理费；

5、负责对违反河道管理法律、法规、规章的行为进行查处和协调处理河道纠纷。

6、行使法律、法规、规章赋予的其它职责，执行同级人民政府和上级河道主管机关的决定、命令以及交办的其它事项。

市堤防建设管理处受委托负责怀化市区的防洪规划、堤防建设与管理。堤防建设必须按照基本建设程序到相关部门办理有关建设手续。

第四条 河道分级管理的权限：

1、沅水由市水行政主管部门受省水行政主管部门的委托进行管理；

2、渠水、舞水（包括太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水由市河道主管机关管理；

3、沅水、渠水、舞水、巫水、溆水、辰水、酉水等河道的一级支流及以下流由县河道主管机关管理；

由上级河道主管机关管理的河道，可以委托下级河道管理机构根据河道的统一规划和管理技术要求实施管理。

第五条 各级人民政府应当建立健全河道管理机构，加强河道管理，提高管理水平，确保河道防洪安全。

市、县（市、区）人民政府河道主管机关应当加强河道监察，所需人员经费及工作经费由市、县（市、区）财政全额安排列支。

第六条 河道管理范围内的建设项目，必须按照河道管理权限，由建设单位依法取得水行政主管部门规定的河道管理范围红线图、位置界限、审批同意书或许可证后，发展改革、交通、建设、国土、规划、环保等部门方可根据各自的职责分工按照基本建设程序履行审批手续。在沅水干流管理范围内兴建的建设项目，由建设单位报市水行政主管部门初审后报省水行政主管部门审批；在渠水、舞水（包括市区的太平溪）、巫水、溆水、辰水、酉水河道管理范围内兴建的建设项目，由市水行政主管部门负责审批；在其它河流的河道管理范围内兴建的建设项目，由建设单位向所在地的县（市、区）水行政主管部门申请审批。

第七条 河道管理范围内的涉河建设项目，建设单位编制立项文件时，必须按照河道管理权限，向县级以上水行政主管部门提出申请，申请时应提供以下文件资料：

1、申请书；

2、建设项目所依据的文件；

3、建设项目涉及河道与防洪的初步方案。包括可行性研究成果等文件、图纸、以及建设项目所处河段上、下游各1～5公里河道地形图（比例尺1/500～1/10000）；

4、最高洪水位时，建设单位拟占用河道情况，包括拟占用河道宽度、顺河长度、平面面积、行洪断面面积；建设项目坐落地现有河道宽度、行洪断面面积，并绘制项目建设前后河道横断面图（标注尺寸与高程）；

5、建设项目防御洪涝的设防标准与措施；

6、建设项目防洪影响评价报告和水土保持方案。包括河道行洪、蓄滞洪、水位壅高和影响范围的论证，对河势变化、堤防安全、河水水质影响的论证，以及应采取的防洪补救措施。

对于怀化市区的涉河建设项目，一律要求建设单位编制防洪评价报告。

第八条 在江河新建、改建、扩建排污口，建设单位应当向水行政主管部门提供入河排污口设置论证报告，按照河道分级管理权限报经有管辖权的水行政主管部门审查同意，再由环境保护部门负责对该涉河建设项目的环境影响报告书进行审批。在江河新建、改建、扩建取水口，建设单位应当向水行政主管部门提供水资源论证报告，按照取水许可管理权限进行取水许可审批。

第九条 河道机关接到申请后，应按照防洪编制大纲和有关审批程序进行审批或审查，主要内容为：

1、是否符合江河流域综合规划以及对规划实施有何影响；

2、是否符合防洪标准和有关技术要求；

3、对河势稳定、水流形态、水质、冲淤变化有无不利影响；

4、是否妨碍行洪、降低河道泄洪能力；

5、对堤防、护岸和其它水利工程安全的影响；

6、是否妨碍防汛抢险；

7、是否影响第三人合法的水事权益；

8、建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；

9、是否符合其它有关规定和协议。

审查时需要勘测论证的，勘测论证费用由申请单位承担。

第十条 河道采砂管理实行统一管理与分级管理相结合的原则。各级人民政府要建立河道采砂管理联席会议制度。由政府召集，水利、国土资源、交通、（海事、航道）、公安等部门参加，定期通报河道采砂管理情况，研究加强河道采砂管理的具体措施。河道采砂管理联席会议日常管理工作由水行政主管部门负责。在河道管理范围内采砂，必须经有管辖权的水行政主管部门批准后，方可到国土资源部门办理采砂许可证。

第十条 怀化市区舞水自红岩电站至三角滩电站划定为禁采区，各县（市、区）要明确河道采砂的可采区、限采区和禁采区。在河道管理范围内从事下列生产活动的，必须事先报经河道主管机关批准；涉及其它管理范围的，由河道主管机关会同有关部门批准：

1、采砂、取土、翻动土石方等生产活动；

2、爆破、钻探、挖筑鱼塘；

3、在河道滩地存放物料、修建厂房或者其它建筑设施；

4、在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘；

5、围垦河道造地的。

采砂人在接到准予采砂行政许可决定通知后的规定时间内，与水行政主管部门签订《保护河道防洪安全责任书》，并按照许可采砂量的30%预交河道采砂管理费和交纳弃料处置备用金（年采砂量×2～4元），采砂后按季度及时缴纳，年底结清。采砂人应严格按照规定的地点、范围、时间、开采数量、开采深度等要求进行开采，不得影响防洪安全、通般安全及第三人的合法水事权益。

第十二条 在河道管理范围内从事生产活动，在向河道主管机关提出申请时，须提交经有资质的单位论证的下列有关论证资料：

1、对河道行水及河势影响的分析；

2、对水质影响的分析；

3、对堤防、河岸和沿线建筑物影响的分析；

4、其它有关资料。

第十三条 河道清障坚持“谁设障，谁清除”的原则。在河道管理范围内从事采砂、取土等活动的，要按照防洪和通航安全的需要，及时清理尾堆，平整河道，不得在河道内堆积砂石和废弃物。对于拒不清除尾堆的，由水行政主管部门依法给予处罚。

第十四条 未经河道主管部门批准，不得在河道管理范围内搭建临时工程设施或停（堆）放物料。确因工作、生产需要，经批准搭建临时设施或停（堆）放物料的，有关责任单位或个人应当在规定的期限内负责清除，逾期不清除的，由河道主管机关负责组织清除，清除费用由有关责任单位或个人承担。

第十五条 严禁向河道管理范围内倾倒垃圾、渣土等。在河道管理范围内的下列阻水障碍物或工程，由水行政主管部门责令清除或改建、拆除：

1、严重壅水、阻水危及安全泄洪的桥梁、码头、栈桥、泵站、船台、渡口、丁坝等；

2、严重阻水道路、阻水渠道；

3、弃置的矿渣、砂石、渣土、垃圾等；

4、堆放的影响行洪的物料，设置的拦河渔具等；

5、行洪通道的树木或高杆作物等；

6、其他影响河道安全泄洪和河势稳定的障碍物。

第十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，河道主管机关除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外，按照有关法律法规规定，可以处警告、罚款等行政处罚或行政处理措施。

1、擅自修建建筑物、实施开发项目，拒不采取补救措施和赔偿、补偿的；

2、未经达成协议或批准，擅自兴建边界水工程的；

3、擅自设置阻水、捕鱼设施和入河排污口的；

4、未经河道主管机关批准，擅自在河道管理范围内兴建各类建筑设施及从事各类活动的；

5、拒不缴纳河道堤防工程占用补偿费的。

第十七条 擅自在河道管理范围内修建或设置厂房、围堤、道路以及其它生产、生活设施；种植高杆农作物和树木等阻水作物；设置拦河渔具；弃置矿渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物以及建房、开渠、打井、挖窖、造墓、堆放物料、挖筑鱼塘、非法采砂等影响防汛抢险和河道工程安全运用的，由河道主管机关依法责令停止违法行为，限期清除，恢复工程原状，并处罚款。逾期不停止、不清除的，河道主管机关可以依法采取强制措施，费用由设障者承担。

第十八条 本办法所称河道及其配套工程（简称河道工程）是指河床、直接依附河道兴建的堤、坝、防护林草、护坡、桥、涵、闸、泵站等与河道配套发挥作用的除害兴利水工程。

第十九条 本办法由怀化市水利局负责解释。

第二十条 本办法自发布之日起施行。


河南省人大常委会


河南省工会条例
河南省人大常委会


（1995年6月24日河南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年7月17日公布施行）


第一条 为保障工会依法行使权利和履行义务，根据《中华人民共和国工会法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，是会员和职工合法权益的代表者和维护者。
第三条 在本省的企业事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，都有依法参加和组织工会的权利。
第四条 本省的企业事业单位、机关，都应当依法建立工会。
新建企业事业单位应当在开业一年内依法建立工会，开展活动。
上级工会帮助和指导未建立工会的企业事业单位的职工组建工会，企业事业单位应当予以支持，并提供必要条件。
第五条 工会各级组织应当按照民主集中制原则建立。上级工会组织领导下级工会组织。建立工会组织必须报上一级工会批准。
各级工会委员会和经费审查委员会，由会员大会或者会员代表大会选举产生。
第六条 各级工会应当设立女职工委员会，女职工不足二十五人的基层工会应当设女职工委员。
第七条 县以上各级地方工会，可以依法设立为职工提供法律服务的组织。
第八条 各级地方工会和产业工会具有社会团体法人资格。基层工会具备《中华人民共和国民法通则》规定的法人条件的，经上一级地方工会审查同意，依法取得社会团体法人资格。具有社会团体法人资格的工会，其工会主席为法定代表人。
第九条 任何单位、组织和个人不得违反法律和《中国工会章程》撤销工会组织，也不得把工会组织所属的机构撤销、合并或者归属其他部门。
第十条 工会主席、副主席或者组织员任期未满的，不得随意调动其工作。确因工作需要调动的，应当以书面形式事先征得本单位工会委员会和上一级工会的同意。
第十一条 企业事业单位的非专职工会主席、副主席、委员，劳动合同期限短于任职期限的，可以延长至任职期满。职工担任专职工会主席、副主席、委员后，其劳动合同从当选之日起中止。企业事业单位应当保留其本单位职工身份，原劳动合同剩余期限延长至其不再担任专职工会主
席、副主席、委员后再履行。
企业事业单位专职工会主席、副主席、委员任职期满不再当选的，所在单位应当妥善安排其工作。
第十二条 各级工会和产业工会根据所承担任务和职工人数等情况，应有相应的职能工作部门和工作人员。
企业事业单位、机关有职工二百人以上的，应当配备专职工会工作人员。职工不足二百人的，可以配备专职工会工作人员；没有专职工作人员的，应当配备兼职工作人员。专职工会工作人员的人数，由企业事业单位、机关与工会协商确定。
第十三条 基层工会专职工作人员的工资、奖励、补贴和福利待遇由其所在单位行政承担。
工会主席、副主席的待遇按照国家和本省有关规定执行。
第十四条 工会有权对企业事业单位执行国家劳动法律法规情况进行监督。工会有权到企业事业单位的生产、工作、营业等场所，检查劳动条件、安全生产和卫生设施情况。企业事业单位违反劳动法律、法规，侵犯职工合法权益的，工会有权要求企业事业单位行政方面或者政府有关部
门予以处理。
企业事业单位违反保护女职工特殊权益法律、法规的，工会及其女职工组织有权要求予以纠正。
第十五条 企业事业单位应当执行国家规定的工时制度和休息休假制度。企业事业单位需要延长劳动时间的，应当与本单位工会协商，并按照国家有关规定付给劳动报酬。企业事业单位违反工时制度和休息休假制度，或者职工因健康原因及其他正当理由不能加班，而企业事业单位强迫
加班的，工会有权要求其纠正，或者要求当地劳动行政部门予以处理。
第十六条 企业事业单位工会与其所在单位行政方面建立协商、谈判制度。
工会代表职工与企业事业单位行政方面就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，签订集体合同。工会提出签订、变更、解除集体合同的，企业事业单位在接到书面通知后应当按照有关规定与工会协商、谈判。企业事业单位拒绝协商、谈判，或者双方协商、
谈判不成的，工会有权要求当地政府的劳动行政部门依法处理。
第十七条 县级以上地方工会代表参加同级劳动争议仲裁委员会。
企业事业单位劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位和工会代表组成。劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。
第十八条 企业事业单位因濒临破产在进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况。工会有权调查、核实，与企业事业单位行政方面协商、谈判，反映职工的意见和要求。

第十九条 工会按照国家有关规定参加新建、改建、扩建企业和技术改造工程项目中有关劳动条件和安全卫生设施的设计审查、竣工验收。政府有关部门和工会审查、验收同意后，企业方可施工和投产。
第二十条 工会应当教育职工正确对待劳动，爱护国家和企业的财产，遵守劳动纪律，组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作活动，完成生产经营和工作任务；协助企业事业单位和机关行政方面办好集体福利事业，做好工资、劳动保护和劳动保险工作；会同行政方
面组织职工开展业余文化技术学习、职工培训和文娱、体育活动。
第二十一条 工会应当督促企业事业单位、机关行政方面依照法律、法规和有关规定，为职工交纳养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金和住房公积金。
工会依照有关规定，根据自愿原则，兴办职工互助补充保险。
工会依照有关规定参与监督社会保险基金的管理、使用和职工最低工资、最低生活保障规定的实施。
第二十二条 各级人民政府研究制定本地区国民经济和社会发展计划，应当听取工会意见。
各级人民政府及其有关部门研究制定工资、劳动、住房制度改革方案和安全生产、劳动保护、社会保障等涉及职工利益的政策、规章、措施时，应当吸收同级工会参加。
第二十三条 各级人民政府及其所属部门通过联席会议等形式，向同级地方工会、产业工会通报重要工作部署和与工会工作有关的行政措施，研究解决工会反映的涉及职工切身利益的重大问题。
第二十四条 基层工会组织职工依照法律、法规的规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与本单位的民主管理，实行民主监督；参与本单位有关规章制度的制定并监督其执行。
第二十五条 依照法律规定企业董事会、监事会中应有职工代表的，其职工代表由工会组织职工选举产生。
有内部职工持股的企业，工会根据自愿原则，可以协助职工建立职工持股组织，代表持股职工行使股东权利、履行股东义务。
企业研究决定生产经营的重大问题，制定重要的规章制度时，应当听取工会和职工的意见和建议；研究决定有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、劳动保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取工会和职工的意见，并应邀请工会或者职工代表参加或者列席有关会议。
工会代表列席上述有关会议的费用，由企业承担。
第二十六条 工会协助政府负责做好职工劳动模范、先进生产（工作）者的宣传、教育、培养、推荐和管理工作。
第二十七条 省总工会、省产业工会、省辖市总工会，根据独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的原则，发展同各国地方工会及产业工会的友好合作往来，发展同台湾、香港、澳门地区工会的友好交流。
第二十八条 建立工会的企业事业单位、机关应当于每月十五日前，按照上月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴当月的工会经费。工资总额按国家有关规定计算。
成立工会筹备组织的企业事业单位、机关，应当自成立工会筹备组织之日起，按照前款规定向工会拨缴工会经费。
由财政拨款的机关、事业单位，应当把工会经费列入同级财政年度预算，按月拨缴。
实行承包、租赁经营的单位，其工会经费应当由承包、租赁人承担。
工会经费的使用、管理、审查、监督按照中华全国总工会制定的办法执行。
第二十九条 各级人民政府和企业事业单位、机关应当为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物质条件。
工会组织职工开展重大活动时，可以向有关部门申请经费补助，政府和企业事业单位、机关应当给予支持。
第三十条 工会所有的财产、经费，各级人民政府和企业事业单位、机关提供给工会使用的财产，任何单位、组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
第三十一条 各级地方工会、产业工会和具有法人资格的基层工会依照国家有关规定可以兴办为职工服务、为工运事业服务、为发展社会生产力服务的企业、事业。
工会依照国家有关规定兴办的企业、事业单位的合法权益受法律保护，任何单位、组织和个人不得改变其隶属关系，不得侵占、挪用、调拨其资产。
第三十二条 各级地方工会和编制列在地方工会的产业工会及其所属事业单位离休、退休人员的费用由同级财政负担，待遇与国家离休、退休人员同等对待。
第三十三条 对侵害工会及其工作人员合法权益的，工会和有关当事人有权向有关部门提出控告、请求调解或者依法申请仲裁。
第三十四条 有下列行为之一的，有关部门应当责令有关单位负责人和直接责任人，停止侵害，限期改正，或者根据情节轻重，分别给予批评教育、行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻挠和限制职工依法组织、参加工会或者对参加工会的职工打击报复的；
（二）阻挠上级工会帮助、指导尚未组建工会的单位组建工会的；
（三）任意撤销、解散、合并工会组织或者机构的；
（四）阻挠、干扰工会工作人员依法履行职责的；
（五）侵占、挪用或者任意调拨工会财产、经费，或者擅自改变工会所属的企业事业单位隶属关系的；
（六）拒绝应有工会代表参加或者列席有关会议，或者拒付工会代表列席有关会议费用的；
（七）克扣或者无故拖欠工会工作人员的工资、奖励、补贴和福利待遇的；
（八）其他侵害工会及其工作人员合法权益的。
对上述侵害工会及其工作人员合法权益，造成经济损失的，工会和有关当事人可以依法向人民法院提起诉讼，请求赔偿。

第三十五条 企业事业单位和机关逾期未缴或者少缴工会经费的，所在单位工会或者上一级工会应当向其发出催交通知书，限期拨缴。逾期仍未拨缴的，可以依法向人民法院申请支付令，并按欠缴金额每日千分之五扣收滞纳金。
第三十六条 工会工作人员应当忠于职守、勤奋工作，自觉接受工会会员代表大会和职工的监督。
工会工作人员玩忽职守，失职渎职，给国家、工会和职工造成不良影响或者损失的，由其所在单位或者有关部门根据情节轻重，给予批评教育、行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 在本省行政区域内的企业事业单位、机关均适用本条例。
《河南省外商投资企业和私营企业工会条例》，对外商投资企业和私营企业有特殊规定的，适用其规定。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。



1995年7月17日