国务院


国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定
国发[1996]37号

1996-09-05国务院


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为切实加强社会主义精神文明建设、促进文化事业健康发展，国务院决定进一步完善文化经济政策，在加大各级财政对文化事业投入力度的同时，拓宽文化事业资金投入渠道，逐步形成适应社会主义市场经济要求的筹资机制和多渠道投入体制。
　　一、开征文化事业建设费
　　为引导和调控文化事业的发展，从1997年1月1日起，在全国范围内开征文化事业建设费(地方已开征的不重复征收)。
　　(一)各种营业性的歌厅、舞厅、卡拉ok歌舞厅、音乐茶座和高尔夫球、台球、保龄球等娱乐场所，按营业收入的3%缴纳文化事业建设费。
　　广播电台、电视台和报纸、刊物等广告媒介单位以及户外广告经营单位，按经营收入的3%缴纳文化事业建设费。
　　(二)文化事业建设费由地方税务机关在征收娱乐业、广告业的营业税时一并征收。中央和国家机关所属单位缴纳的文化事业建设费，由地方税务机关征收后全额上缴中央金库。地方缴纳的文化事业建设费，全额缴入省级金库。
　　(三)文化事业建设费纳入财政预算管理，分别由中央和省级建立专项资金，用于文化事业建设。文化事业建设费的具体管理和使用办法，由财政部门会同有关主管部门制定。
　　二、鼓励对文化事业的捐赠
　　为鼓励社会力量资助文化事业，纳税人通过文化行政管理部门或批准成立的非营利性的公益性组织对下列文化事业的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，经主管税务机关审核后，在计算应纳税所得额时予以扣除:
　　(一)对国家重点交响乐团、芭蕾舞团、歌剧团和京剧团及其他民族艺术表演团体的捐赠。
　　(二)对公益性的图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆的捐赠。
　　(三)对重点文物保护单位的捐赠。
　　三、继续实行财税优惠政策
　　随着经济发展和财政收入的增长，逐步增加对文化事业的资金投入，继续实行财税优惠政策。
　　(一)“九五”期间，财政部、国家税务总局《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》((94)财税字第089号)中规定的7类出版物、县及县以下新华书店和农村供销社销售出版物的增值税，继续实行先征后退的办法；经国务院批准成立的电影制片厂销售的电影拷贝收入，继续免征增值税；中央和省级财政继续按宣传文化企业上年上缴所得税的实际入库数列支出预算，建立宣传文化发展专项资金；中央和省级财政要继续在预算中安排部分专项经费，纳入宣传文化发展专项资金。
　　财税优惠政策如因税制调整而停止执行，各级财政部门要通过预算方式相应解决宣传文化单位由此产生的经费问题。
　　(二)适当增加“万里边境文化长廊”补助经费。在民族事业费和边境建设费中安排一定数量扶持边远地区、民族地区发展文化事业。有关地方政府也应逐步增加对边远地区、民族地区文化事业的投入。
　　四、建立健全专项资金制度
　　为促进宣传文化事业发展、增强调控能力、保证重点需要、规范资金管理，中央和省级要建立健全有关专项资金制度。
　　专项资金的来源为财政预算资金和按国家有关规定批准的收费等预算外资金。财政部门要做好专项资金的预算安排，有关部门要严格按照规定征收预算外资金。目前，要重点完善“宣传文化发展专项资金”、“优秀剧(节)目创作演出专项资金”、“国家电影事业发展专项资金”和“出版发展专项资金”制度。
　　专项资金是财政资金，要按照有关财政法规的要求健全制度、加强管理，保证专项专用，并接受财政和审计部门监督检查。



国务院

一九九六年九月五日



　　【案例概况】
　　2010年1月底，赵某被王某驾车撞成三级伤残，需要长期护理。被告因其肇事车辆未办理第三者责任险，欲逃避赔偿责任，便于2010年2月初将其唯一房产恶意转赠给其子，虽未签订房屋转让协议，但已办理产权变更手续。赵某因得不到赔偿金将王某诉至法院，要求撤销被告与其子之间的房屋转让协议。
　　【律师分析】
　　上海房地产律师杨东表示，王某的行为主要是为逃避赔偿责任，恶意转移财产，阻碍赵某实现其的合法权益。本案的关键要看，王某将房屋转赠其子行为是否有效？一般来看王某与其子的确有赠与及接受赠与的意思表示，且手续合法应被认定具有法律效力。但是根本的原因是“唯一”两字，也就是王某转赠后，身无分文。这样赵某的合法权益就无法保障。
　　对此，法律规定了“债权人撤销权”，债权人撤销权又称“撤销诉权”或“废罢诉权”，是指当债务人所为的减少其财产的行为危害债权实现时，债权人为保全债权得请求法院予以撤销该行为的权利。
　　根据《合同法》的相关规定，因债务人放弃其到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害，并且受让人知道该情形的，债权人也可以请求人民法院撤销债务人的行为。撤销权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使撤销权的必要费用，由债务人负担。
　　需要注意的是，债权人的撤销权如同其他撤销权一样，应有除斥期间。债权人自应于权利行使期间内行使，否则，除斥期间届满后，债权人的撤销权即消灭。根据合同法的相关规定，撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起1年内行使。自债务人的行为发生之日起5年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。
　　结合案情，王某的转赠唯一房产的行为，显然对赵某合法债权利益造成严重损害。杨东律师认为，赵某依法可以请求法院对王某的转赠行为予以撤销，以保障实现自身的合法债权。
　　【法院判决】
　　法院经审理认为，公民、法人的合法权益受法律保护。被告王某有权就自己的财产进行处分，但其处分自己的财产时，不得侵犯和损害第三人的合法权益。被告作为交通事故的当事人应当对原告造成的损害承担法定的赔偿义务。但被告在交通事故发生后，不但不积极对原告的损失予以赔偿，反而于事故发生后的2010年2月初，将其财产赠与其子所有，应认定被告的行为是为逃避应履行的法定赔偿义务。最后，法院一审判决被告王某的赠与行为无效。

（作者系上海资深婚姻房产律师杨东13482524414）