朔州市人民政府关于印发朔州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008－2010年）和2008年度计划的通知
山西省朔州市人民政府
朔州市人民政府关于印发朔州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008－2010年）和2008年度计划的通知
朔政发〔2007〕121号
各县、区人民政府，市直各有关单位：
《朔州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008－2010年）》已完成，现予印发。
二○○七年十二月二十五日
朔州市解决城市低收入家庭住房困难发展规划(2008—2010年)
第一章 总 则
第一条 规划背景和目的：为落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号)的住房政策，进一步建立健全城市廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，解决朔州市城市低收入家庭住房困难问题，改善城市低收入家庭居住条件，明确住房开发建设量、建设标准，发挥规划的权威性、约束性和调控性，制定本规划。
第二条 规划依据：本规划以《朔州市城市总体规划》、《朔州市土地利用总体规划》、《朔州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《2007—2010年朔州市住房建设规划》、《2008—2010年朔州市廉租住房建设发展规划》为主要依据，按照科学发展观的要求，结合朔州市城市低收入家庭现状及政府保障能力，编制本规划。
第三条 规划范围：本次规划范围为朔州市市区（包括朔城区）、平鲁区、四县(山阴县、怀仁县、应县、右玉县)的范围。
第四条 规划期限：本项目的规划期限与朔州市住房建设规划、朔州市“十一五”规划基本保持一致，为2008年度—2010年度。
第五条 规划原则：
(一)政策导向原则。以国家关于解决城市低收入家庭住房困难的政策为导向，结合朔州市当地经济发展水平，确定规划目标和实施策略。
(二)和谐公平原则。促进城市资源的合理分配，在初步解决城市最低收入家庭住房困难的基础上，兼顾城市低收入家庭住房需求，实现城市发展与社会和谐的统一。
(三)综合效益原则。规划注重社会效益、环境效益的统一。
第六条 规划成果：包括规划文本、附表和图件、规划说明三部分。文本和附表、图件共同使用，不可分割具有同等效力。
第七条 本规划为朔州市解决城市低收入家庭住房困难指导性文件，凡在规划范围内进行的廉租住房、经济适用住房、棚户区改造、旧住宅区综合整治、农民工公寓等建设活动，均应符合本规划。
第二章 城市低收入家庭现状与住房需求
第八条 城市最低收入家庭现状分析。全市享受城市低保的家庭户数为20506户，人数为55450人，其中：市区享受城市低保的家庭户数为6836户，人数为22911人；四县享受城市低保的家庭户数为13670户，人数为32539人。经调查摸底，全市符合廉租住房保障家庭户数11522户，其中：人均住房建筑面积8㎡以下(含)户数为4429户，人均住房建筑面积8㎡-13㎡以下户数为7093户。
第九条 规划期内廉租住房保障户数及资金需求。规划期内廉租住房保障户数为11522户，需资金27081.50万元。其中：实物配租3456户，需新建廉租住房17.28万平方米，资金25920万元；租赁补贴8066户，需资金1161.50万元。
其依据为：按照应保尽保的原则，全市符合廉租住房保障家庭户数11522户，按要求实物配租保障的比例不应低于30%计算，实物配租保障户数至少为3456户，每户50㎡，需新建住房17.28万平方米，每平方米按1500元计算，需资金25920万元。租赁补贴8066户，每户按每月40元计算，每年需资金387.17万元，三年需资金1161.50万元。
(一)市区规划期内廉租住房保障户数为3291户，需资金7741.77万元。其中：实物配租987户，需新建廉租住房4.94万平方米，资金7410万元；租赁补贴2304户，需资金331.77万元。
(二)平鲁区规划期内廉租住房保障户数为541户，需资金1269.58万元。其中：实物配租162户，需新建廉租住房0.81万平方米，资金1215万元；租赁补贴379户，需资金54.58万元。
(三)山阴县规划期内廉租住房保障户数为1073户，需资金2523.14万元。其中：实物配租322户，需新建廉租住房1.61万平方米，资金2415万元；租赁补贴751户，需资金108.14万元。
(四)怀仁县规划期内廉租住房保障户数为2757户，需资金6480.42万元。其中：实物配租827户，需新建廉租住房4.14万平方米，资金6202.5万元；租赁补贴1930户，需资金277.92万元。
(五)应县规划期内廉租住房保障户数为2430户，需资金5719.94万元。其中：实物配租729户，需新建廉租住房3.65万平方米，资金5475万元；租赁补贴1701户，需资金244.94万元。
(六)右玉县规划期内廉租住房保障户数为1430户，需资金3361.64万元。其中：实物配租429户，需新建廉租住房2.15万平方米，资金3217.5万元；租赁补贴1001户，需资金144.14万元。
第十条 规划期内经济适用住房需求。全市2007年城镇人口为650460人，约216820户，低收入家庭按20%计算，为43364户，减去城市最低收入家庭住房困难户11522户，有31842户城市低收入家庭，按30%为无房户计算，无房户为9552户。规划期内予以全部解决，共需63万平方米，平均每年需21万平方米。
(一)市区城镇人口为215397人，每年需7.3万平方米，三年共需21.9万平方米；
(二)平鲁区城镇人口为79622人，每年需3.14万平方米，三年共需9.42万平方米；
(三)山阴县城镇人口为92231人，每年需3.34万平方米，三年共需10.03万平方米；
(四)怀仁县城镇人口为146616人，每年需4.63万平方米，三年共需13.90万平方米；
(五)应县城镇人口为68337人，每年需1.4万平方米，三年共需4.2万平方米；
(六)右玉县城镇人口为48217人，每年需1.18万平方米，三年共需3.55万平方米。
第三章 建设发展目标
第十一条 建设发展目标。规划期内，全市四县两区要全部建立以租赁补贴为主、以实物配租为辅、以租金核减为补充的廉租住房保障制度。2008年底前，尽可能对人均住房建筑面积8㎡ (含)以下、申请廉租住房的城市低保家庭基本做到应保尽保。规划期内对符合廉租住房条件、申请廉租住房的城市低收入家庭基本做到应保尽保。
第四章 住房供应和租赁住房补贴
第十二条 廉租住房、经济适用住房供应。
(一)建设总量。共建80.28万平方米，13008套。其中：廉租住房建设17.28万平方米，3456套；经济适用住房63万平方米，9552套。
(二)建设区域。为城市低收入人群分布区域。在建设项目位置不能覆盖的区域由政府出资收购现有存量住房，以切实满足最低收入家庭的住房需求。
(三)建设模式。
推行廉租住房建设与经济适用住房建设相结合为主、与城市居民棚户区改造相结合为辅的模式。
一是凡经济适用住房建设项目和城市居民棚户区改造项目，均按10%的比例拿出相应面积的住房作为廉租住房。
二是鼓励能够通过划拨方式提供建设用地的工矿企业、房地产开发企业进行廉租住房建设。与廉租住房用地相连的其余土地，可以优先安排企业实施经济适用住房开发建设。
(四)建设标准。
1．廉租住房建设标准。坚持“户型合理、方便群众”的原则，统一按二室一厅一厨一卫或一室一厅一厨一卫标准建设，以建多层建筑、一室一厅一厨一卫户型为主，以建小高层建筑、二室一厅一厨一卫户型为辅。单套户型建筑面积控制在50平方米以内。户型设计要力求科学、方便合理。建筑标准室内为水泥地面，内墙面为普通涂料，安装木制门，普通铝合金窗（或塑钢窗），普通卫生洁具，水、电、暖要单独开户，分户计量。
2．经济适用住房建设标准。统一按二室一厅一厨一卫标准建设，以建多层建筑为主，单套户型建筑面积控制在60平方米左右。建筑标准室内为水泥地面，内墙面刮白，普通铝合金窗（或塑钢窗），进户门安装木制门，水、电、暖要单独开户，分户计量。
(五)年度建设目标：
2008年，建设总量3984套，建筑面积25万平方米。其中：廉租住房800套，建筑面积4万平方米；经济适用住房3184套，建筑面积21万平方米。分别为：市区廉租住房700套，建筑面积3.5万平方米；经济适用住房940套，建筑面积6.2万平方米。平鲁区及四县廉租住房100套，建筑面积0.5万平方米；经济适用住房2244套，建筑面积14.8万平方米。
2009年，建设总量4384套，建筑面积27万平方米。其中：廉租住房1200套，建筑面积6万平方米。经济适用住房3184套，建筑面积21万平方米。分别为：市区廉租住房288套，建筑面积1.44万平方米；经济适用住房1168套，建筑面积7.7万平方米。平鲁区及四县廉租住房912套，建筑面积4.56万平方米；经济适用住房2016套，建筑面积13.3万平方米。
2010年，建设总量4640套，建筑面积28.28万平方米。其中：廉租住房1456套，建筑面积7.28万平方米。经济适用住房3184套，建筑面积21万平方米。分别为：市区经济适用住房1213套，建筑面积8万平方米。平鲁区及四县廉租住房1456套，建筑面积7.28万平方米；经济适用住房1971套，建筑面积13万平方米。
第十三条 规划期内租赁住房补贴总量。规划期内发放租赁住房补贴户数为8066户，资金需求1161.50万元。其中：财政预算696.9万元，土地出让净收益464.6万元。
第十四条 租赁住房标准。廉租住房租金标准:按现行公有住房平均租金标准每月每平方米使用面积0.6元的50%收取，即每月每平方米使用面积0.3元；租赁住房补贴标准：每户每月发放租赁住房补贴40元；租金核减标准：按现行公有住房平均租金标准每月每平方米使用面积0.6元的50%核减，即每月每平方米使用面积核减0.3元。
第五章土地供应和资金安排
第十五条 规划期内，廉租住房和经济适用住房建设用地66.92公顷。其中：廉租住房建设用地14.42公顷，经济适用住房建设用地52.5公顷。
第十六条 规划期内廉租住房和经济适用住房建设用地布局。
(一)廉租住房：共需14.42公顷，其中：市区为4.12公顷，平鲁区为0.68公顷，山阴县为1.34公顷，怀仁县为3.45公顷，应县为3.04公顷，右玉县为1.79公顷。
(二)经济适用住房：共需52.5公顷，其中：市区为18.25公顷，平鲁区为7.85公顷，山阴县为8.36公顷，怀仁县为11.58公顷，应县为3.5公顷，右玉县为2.96公顷。
第十七条 规划期内年度建设用地分解：
2008年，廉租住房和经济适用住房建设用地20.83公顷。其中：廉租住房建设用地3.33公顷，经济适用住房建设用地17.5公顷。
2009年，廉租住房和经济适用住房建设用地22.5公顷。其中：廉租住房建设用地5公顷，经济适用住房建设用地17.5公顷。
2010年，廉租住房和经济适用住房建设用地23.59公顷。其中：廉租住房建设用地6.07公顷，经济适用住房建设用地17.52公顷。
第十八条 建设廉租住房资金需求及筹措方式。规划期内建设廉租住房17.28万平方米，资金需25920万元。其中，财政预算15552万元，土地出让净收益10368万元。
第十九条 分年度建设廉租住房资金需求及筹措方式。
(一)2008年建设廉租住房4万平方米，资金需6000万元。其中：市区建设廉租住房3.5万平方米，资金需5250万元。财政预算3600万元，土地出让净收益2400万元。
(二)2009年建设廉租住房6万平方米，资金需9000万元。其中：市区建设廉租住房1.44万平方米，资金需2160万元。财政预算5400万元，土地出让净收益3600万元。
(三)2010年建设廉租住房7.28万平方米，资金需10920万元。财政预算6552万元，土地出让净收益4368万元。
第六章其他住房建设
第二十条 城市棚户区改造目标及措施，改造面积71万平方米，涉及拆迁户数4591户，新建住宅建筑面积28.3万平方米，3550套，使13200人受惠。凡城市拆迁居民棚户区改造项目，其拆迁居民中符合廉租住房保障条件的保障对象，以城市居民棚户区改造回迁安置用房或异地安置用房实行实物配租保障。实物配租房屋购建费用，由政府按核定的成本价格，从廉租住房建设资金专户中拨付。
第二十一条 积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。
第二十二条 多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，集中建设向农民工出租的集体宿舍。城中村改造时，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。
第七章规划实施的相关措施
第二十三条 严格廉租住房保障制度。廉租住房制度是市、县、区政府为解决住房困难最低收入家庭基本住房的需求，以发放租赁住房补贴为主、实物配租为辅、租金核减为补充的住房保障制度。
(一)廉租住房申请条件，保障标准，申请、审批程序、退出机制，按照《朔州市最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定执行。
(二)加强实物配租管理。对孤、老、病、残等短期内脱困无望和其他急需救助的家庭，主要以实物配租方式予以保障。其申请条件，保障标准，申请、审批、摇号程序、退出机制，由市房地产管理部门和民政部门共同制定，并随着社会的发展适时调整。
(三)城市居民棚户区改造优先保障。城市居民棚户区改造项目范围内，符合廉租住房保障条件的被拆迁人，可利用回迁安置用房或异地安置用房优先实施实物配租保障，其申请条件，保障标准，申请、审批程序，按《朔州市最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定执行。
第二十四条 严格执行经济适用住房管理政策。经济适用住房建设时应实行招投标选择开发企业和承建企业，鼓励经济实力强、管理水平高、社会信誉好的房地产开发企业积极参与。按照《经济适用住房价格管理办法》的规定严格控制销售价格，严格控制户型比例、严格审查销售对象，确保政府优惠政策切实落实到低收入住房困难家庭。建设、发展改革、规划、国土资源、房管、物价、审计、监察等部门要从经济适用住房的立项、征地、规划设计、招投标、税费减免、施工管理、竣工综合验收和销售等方面加强全过程的联合监管，坚决制止违规购买、谋取不正当利益的行为。
第二十五条 确保住宅建造质量。经济适用住房和廉租住房建设单位对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。
第八章规划实施机制
第二十六条 落实规划实施的责任。建立住房建设规划实施的分级负责制，各级政府、各相关部门应强化并分解本单位落实规划的具体责任，不断提高规划的实施效率。
第二十七条 发挥年度计划的调控作用。年度住房建设计划提出的年度住房建设目标和住房用地供应指标，应纳入近期建设规划年度实施计划，作为规划许可和土地出让的具体依据，各级政府、各相关部门应严格执行。
第二十八条 加强规划实施的监督管理。建立规划实施的动态监控机制，完善住房建设发展规划公共参与机制，加强规划效能监察。对落实规划不力及违反规划的行为，将予以严肃处理并追究相关责任。
第九章附 则
第二十九条 本规划自发布之日起生效。
第三十条 本规划由朔州市人民政府组织实施。
第三十一条 本规划由朔州市人民政府建设主管部门负责解释。
第三十二条 各县、区政府，要在2008年1月底前完成本县、区解决城市低收入家庭住房困难发展规划(2008—2010年)和2008年度计划，并按期公布，上报省建设厅备案。
朔州市解决城市低收入家庭住房困难2008年度计划
一、年度计划的目标
(一)城市低收入家庭住房困难的家庭收入标准、住房困难标准。家庭年收入2万元以下(含)，人均住房建筑面积13平方米以下(含)。
(二)年度计划目标
1．廉租住房保障范围及户数。2008年底前，尽可能对人均住房建筑面积8㎡(含)以下、符合廉租住房条件的4429户城市低保家庭基本做到应保尽保。其中：市区1897户，平鲁区385户，山阴县287户，怀仁县1163户，应县408户，右玉县289户。
2．经济适用住房保障范围及户数。2008年，解决家庭年收入2万元以下(含)，人均住房建筑面积13平方米以下(含)的3184户城市低收入家庭无房户。其中：市区940户，平鲁区476户，山阴县606户，怀仁县703户，应县280户，右玉县179户。
二、年度住房供应和租赁住房补贴
(一)廉租住房、经济适用住房的建设量。2008年，共建住房3984套，建筑面积25万平方米。其中：市区廉租住房700套，建筑面积3.5万平方米；经济适用住房940套，建筑面积6.2万平方米。平鲁区及四县廉租住房100套，建筑面积0.5万平方米；经济适用住房2244套，建筑面积14.8万平方米。
(二)建设区域。市区拟选址豪德广场西和市二中西或大运路西。县区自行规划。
(三)建设标准。
1．廉租住房建设标准。建多层建筑、一室一厅一厨一卫户型为主。单套户型建筑面积控制在50平方米以内。建筑标准室内为水泥地面，内墙面为普通涂料，安装木制门，普通铝合金窗（或塑钢窗），普通卫生洁具，水、电、暖要单独开户，分户计量。
2．经济适用住房建设标准。统一按二室一厅一厨一卫标准建设，以建多层建筑为主，单套户型建筑面积控制在60平方米左右。建筑标准室内为水泥地面，内墙面刮白，普通铝合金窗（或塑钢窗），进户门安装木制门，水、电、暖要单独开户，分户计量。
(四)具体建设项目。
1．朔城区馨园小区。建设廉租住房1.5万平方米，经济适用住房4.2万平方米。
2．朔州市廉租住房和经济适用住房项目。建设廉租住房2万平方米，经济适用住房2万平方米。
县区廉租住房和经济适用住房建设项目自定。
(五)廉租住房租赁补贴户数和资金量。2008年，廉租住房租赁补贴户数为3629户，补贴资金174.19万元。其中：市区发放租赁补贴户数1197户，57.56万元；平鲁区365户，17.52万元；山阴县267户，12.82万元；怀仁县1143户，54.86万元；应县388户，18.62万元；右玉县269户，12.91万元。
三、年度土地供应与资金安排
(一)廉租住房、经济适用住房的土地供应量。2008年，共需土地20.83公顷。其中：廉租住房建设用地需2.92公顷，经济适用住房建设用地需17.5公顷。
1．市区需土地8.08公顷。其中：廉租住房建设用地需2.92公顷，经济适用住房建设用地需5.16公顷。
2．平鲁区及四县土地12.75公顷。其中：廉租住房建设用地需0.42公顷，经济适用住房建设用地需12.33公顷。
(二)供应区域。市区拟选址豪德广场西和市二中西或大运路西。县区自行规划。
(三)廉租住房所需资金量。廉租住房共需资金6174.19万元。其中：新建廉租住房需6000万元，发放补贴174.19万元。
1．市区需资金5307.56万元。其中：新建廉租住房需5250万元，发放补贴需57.56万元。
2．平鲁区及四县需资金866.63万元。其中：新建廉租住房需750万元，发放补贴116.63万元。
四、改善其他住房困难群体的居住条件安排
(一)城市棚户区改造目标及措施，改造面积71万平方米，涉及拆迁户数4591户，新建住宅建筑面积28.3万平方米，3550套，使13200人受惠。凡城市拆居民棚户区改造项目，其拆迁居民中符合廉租住房保障条件的保障对象，以城市居民棚户区改造回迁安置用房或异地安置用房实行实物配租保障。实物配租房屋购建费用，由政府按核定的成本价格，从廉租住房建设资金专户中拨付。
(二)积极推进旧住宅区综合整治。对可整治的旧住宅区要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住环境和保护历史文化街区为宗旨，遵循政府组织、居民参与的原则，积极进行房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造。
(三)多渠道改善农民工居住条件。用工单位要向农民工提供符合基本卫生和安全条件的居住场所。农民工集中的开发区和工业园区，集中建设向农民工出租的集体宿舍。城中村改造时，在符合城市规划和土地利用总体规划的前提下，集中建设向农民工出租的集体宿舍。有条件的地方，可比照经济适用住房建设的相关优惠政策，政府引导，市场运作，建设符合农民工特点的住房，以农民工可承受的合理租金向农民工出租。
五、措施与要求
（一）加强领导、精心组织。各级政府把2008年度解决低收入家庭住房困难列入重要议事日程，严格执行年度计划，确保目标任务的完成。
（二）对计划落实，实行分级负责制，将目标任务分解到各相关部门，明确责任人，明确进度，形成层层抓落实的局面。
（三）建立监督检查机制，实行月报制度，每季定期深入各计划执行部门检查落实情况，对各县区进度情况定期进行通报，确保计划落到实处。
附录：
名词解释
1．廉租住房：是政府向具有市区、县城镇常驻户口的城市低收入且住房困难的家庭提供的租金相对低廉的具有社会保障性质的普通住房。
2．城市低收入住房困难家庭：是指城市和县人民政府所在地的城镇范围内，家庭收入、住房状况等符合市、县人民政府规定条件的家庭。
3．货币补贴：是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
4．实物配租：是指县级以上地方人民政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。
5．经济适用住房：是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。
仰望的距离
------中国农民人权现状浅析
田景仲
内容摘要：本文从历史与现实两个维度，着重于中国农民与人权之间的距离来分析农民仰望人权的现状及原因，进而探讨了如何从仰望人权到让人权走进农民心中的设想。
关 键 词：仰望 距离 农民 人权
一 引言
“君，舟也；民，水也。水能载舟，亦能覆舟。”历史的跫音虽相去甚远，后人亦权仅将其定论为唐贤太宗教育后代励精图治的安邦之策，却往往忽略了先祖“以民为本”的人权思想。当然，笔者并非据此而认为李世民乃华夏人权之首创者，何况当时也无法铸就“人权”这样伟大的名词，而权当在一个思想的层面上为“民”索“权”。
由于笔者出生农村，因此即使现在有幸从不幸中走出来，成为一名研究生，但骨子里面依然流着中国最纯朴农民的血，而且始终不会丢掉那股强烈的土地气息。也正是因为如此，我才非常关注我国农民的生存发展状况。虽然现在已经大有改观，但实际生活中依然还存在很多令人深思的现象：
1999年12月，山西青年农民李绿松因上访反映村小学建筑中的经济问题等情况，竟然被公安机关抓到看守所严刑拷打，并被惨无人道地割掉了舌头。[1]
1999年12月29日，四川省鼓州市楠杨镇党委政府为了非法收取4万多元的村建公路集资款，组织“催收队”一组数十人到楠林村，先后用手拷棕绳将5名“不听话”的村民捆绑起来游村、游街，并将这5名村民非法关押近12个小时，其中一村民右手被打断。[2]
2000年5月13日，湖北省房县桥上乡党委、政府打着调整农业结构的旗号，强行拔掉农民陈龙菊种的苞谷苗，迫使她种辣椒，最终逼迫陈龙菊服毒身亡。[3]
2002年10月11日，河南省唐河县法院就以“聚众扰乱社会秩序罪”，将反映该县上屯镇张清寨村财务不清、村民选举等问题的上访代表岳春栓、张明才、谢志法等5人分别判处有期徒刑二至五年。[4]
二 人权距离农民到底有多远
（一）、人权概要
1、人权的概念
人权这个概念，学术界也是众说纷纭，没有定论。笔者也曾潜意识地将其视为“人基于人本身而享有的与生俱来的权利”。在这里，有必要借鉴一下康德对人权精义的描述；“人们作为人，凭借其自然能力而拥有的道德权利，不是凭借他们所能进入任何特殊秩序或他们要遵循的特定的法律制度而拥有的权利”[5] 。可以看出，康德着重是从道德权利这个层面来对其界定的，他强调人权的自然属性，同人们法定的权利相比，它具有先在性、客观性的特点。正义大师罗尔斯在其《正义论》中也强调了人权的重要性——无论是谁，在任何时候都不能把他人和自己看作工具，而应该永远看作自身才是目的。
1948年，随着《世界人权宣言》的发表，据其表述，可以总结出这样一个相对比较公认的概念，即人，因其是人而应当享有的基本权利和自由。正如本宣言第一条所言，人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。第二条则明确指出人人有资格享有本宣言所载的一切权利和自由，不分种族、服色、民族、阶级、国籍、语言、政治、出生、其他见解等，都不影响权利的享有。可以说，这是我们人类自己经过长期的探索和自我反省而总结出来的一部伟大的宣言，在人类本身发展的道路上无疑具有着里程碑的意义。
2、人权的特征
第一，属人性。是指以人为本的人道主义精神，其提出是对权利价值的进一步深化。在一般权利中，我们知道主体是隐藏在权利背后的，而人权则是直接显示出来的，并且被提高到生存价值这一高度的目标上了。人权的提出，是对神权的直接否定，因为神权使人本身不是目的，而是使人成为它的附庸，从而丧失了人的尊严和价值，只是神权的工具，丧失了人的主体性价值。而人权则针其相对倡导人的主体价值和尊严。
第二，固有性。是指人自己享有的，不附加任何条件的权利，是自然分配给人的并赋予本能和理性冲突的自由选择的权利，是一项实实在在的主体权利。
第三，道德性。正是因为人权是自然的权利，因此，其毫无疑问地充满了道德性的风采。换句话说，即使国家不加以明文规定，它也是客观存在的，其是高于人们法定的权利的。
第四，利益性。人权是人内在需求的反映，具有现实的指向性，其关乎人的生存与发展，人们所追求的这种价值即为一种实在的权利。国家之间以及我们群体之间都充满着各种诸如此之利益。人权具体又有物质与精神利益性之分，前者重在生存，后者重在发展。
总之，人权在充分体现“既利己，又无害于人”（而非将自己的利益建立在别人的痛苦之上）的两个道德要求的同时，更体现了如下两方面的价值取向：目的价值——人人之自由与尊严都受到尊重的道德信念；手段价值——对民主宪政有积极合理保障的追求。
（二）、人权——农民生活中的阳春白雪
我国自古以来就是一个农业大国，我们的农民是最纯朴、最听话却有最值得同情的群体，特别是一些地理环境较差的地域，一家人长年都奔波于生计，根本无法顾及自己所谓的权利，就连那种意识都没有，更不用谈人权了。人权为何物？还抵不上自己挨饿时手里的一个窝窝头。面对这样的阳春白雪，也只有曲高和寡的份了。笔者虽然没有进行深入细致地调查，也没有许多的生活的阅历，但就从自己家乡农民的身上是不难看出这点无奈的。我时常在想，即使不谈人权，就让他们稍微有点权利的意识都难。
据我所知，大部分农民之间一旦产生纠纷或利益受损害，他们往往采取一种私了的形式以尽量规避法律，很少涉足法院，他们就连提到法院这个词都望而生畏，这种权利主体意识的缺乏，又怎能知道人权为何物呢？
（三）、人权离农民为什么如此之远
苏力先生的《送法下乡》在法学界影响颇深，但这种影响只是在法学界，而没有真正“下乡”，我们的农民依然是法盲，更不用谈紧系其自身生存与发展的人权了，当然这是有一定历史和现实原因的：