吉林省延边朝鲜族自治州人大常委会


延边朝鲜族自治州农民负担管理条例

1991年1月26日延边朝鲜族自治州第九届人民代表大会第四次会议通过，1991年9月18日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准

根据1997年8月20日延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于修订<延边朝鲜族自治州农民负担管理条例>的决定》和1997年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《关于批准延边朝鲜族自治州人大常委会关于修订<延边朝鲜族自治州农民负担管理条例>的决定的决定》修订


　　 第一章 总 则

　　第一条 为了减轻农民负担，维护自治州农民的合法权益，加强对农民负担的管理，正确处理国家、集体、农民三者利益关系，促进农村经济发展，根据有关法律、法规和《延边朝鲜族自治州自治条例》的有关规定，结合我州农村实际，制定本条例。
　　第二条 本条例所称农民负担，是指农民依法缴纳的各种税、费和为国家、集体及社会应承担的义务。
　　第三条 自治州内农民缴纳的村集体提留费（以下简称提留费）、乡（镇）公共事业统筹费（以下简称统筹费）和国家、集体的义务工，实行定项限额制。法律、法规另有规定的除外。
　　农民群众自愿集资发展集体经济和兴办公共事业，不计入定项限额内。
　　第四条 自治州内各级人民政府要加强对农民负担管理工作的领导。州、县（市）农业局为农民负担管理的主管部门，负责本条例的组织实施。
　　 第二章 农民的义务
　　第五条 自治州内凡使用国家或集体经济组织的资源、资金及其他生产资料进行生产经营活动和脱离农业生产从事其他各业的农民，应承担下列义务：
　　（一）依法缴纳国家税、费；
　　（二）按合同规定缴纳提留费和统筹费；
　　（三）承担国家和集体的义务工。
　　第六条 自治州内提留费与统筹费共十一项：
　　（一）提留费四项：村民委员会和村民小组成员补贴、管理费、公积金、公益金；
　　（二）统筹费七项：教育事业费附加、农村医务人员从事防疫的劳务补贴、敬老院费用、优抚金、广播电视基础设施为维修费、计划生育补贴、民兵训练补贴。
　　第七条 自治州内农民应承担的义务工共两项：
　　（一）国家建勤工；
　　（二）农村集体义务工。
　　 第三章 农民负担的额度
　　第八条 自治州内农民负担的提留费和统筹费标准，按有关法律、法规和行政规章执行。
　　第九条 提留费主要按经济收入分摊，也可按土地亩数或劳力分摊。统筹费可按农村人口和不同产业的经济收入负担。
　　第十条 村民委员会、村民小组成员和其他人员的补贴职数、标准，经村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府批准。
　　第十一条 国家见勤工，农村劳动力每人每年为五个工日，机动车（船）、畜力车等运输车辆每年每台为两个工日。
　　农村集体义务工，除抢险救灾特殊情况外，农村劳动力每人每年为五至十个工日。
　　国家见勤工和农村集体义务工，要坚持以劳为主，一般不搞以资代劳，对因病或其他原因不能承担国家见勤工和农村集体义务工的劳力，可由村民会议评议，给予减免照顾。
　　本地农田水利基本建设劳动积累工，不属于农村集体义务工，应坚持互相互利的原则，量力而行，谁受益谁负担。
　　第十二条 农村个体户或专业户、联户、私营、村办和乡（镇）办企业中的农民，与当地农民承担同等数量的国家见勤工和农村集体义务工。愿意以资代劳的，人工可参照国家规定的建筑业临时工工资标准，由当地人民政府确定；车（船）工按国家规定的里程运输费标准计算。
　　 第四章 农民负担的管理和监督
　　第十三条 自治州内农民负担，定项限额内的实行统一管理、分级使用的原则，定项限额外向农村收取的其它社会性费用，必须按本条例规定的权限报经批准。
　　第十四条 提留费、统筹费，年初由农村集体经济组织或村民委员会与农村户签订合同，一年一订，合同有效期间不得任意追加。农村各级集体经济经营管理部门负责对本级提留费、统筹费的管理。
　　提留费的预算方案，由村集体经济组织或村民委员会年初提出，经村民会议讨论通过，乡(镇)集体经济经营管理部门审核,由乡（镇）人民政府批准执行，报县（市）农业局备案。
　　提留费的使用须经乡（镇）集体经济经营管理部门审核，报乡（镇）人民政府批准。
　　统筹费的预算方案，年初由乡（镇）人民政府编制，经县（市）集体经济经营管理部门审核，由乡（镇）人民代表大会批准。乡（镇）人民政府要定期向乡（镇）人民代表大会或主席团报告统筹费预算执行情况，并向村民张榜公布，接受监督。
　　统筹费的使用须经县（市）农业集体经济经营管理部门审核，报县（市）人民政府批准。
　　州、县（市）农业局负责对提留费、统筹费的监督和审计。
　　第十五条 提留费和统筹费实行帐内核算，专款专用，不得挪用和预支。如有结余，应结转下年使用。
　　第十六条 根据国家有关规定，向乡（镇）企业征收的教育事业费附加，是农村教育经费的一部分，由乡（镇）人民政府统一管理和使用。
　　第十七条 农村集体义务工，确需增加用工时，须经县（市）农业局审核，属该县（市）人民政府管理权限内的，由该县（市）人民政府批准；属上级国家行政机关管理权限内的，报请上级国家行政机关批准。
　　第十八条 自治州内除农民承担的社会义务外，各级人民政府确需向农村收费，其项目和标准由自治州农业局会同物价和财政部门提出，报自治州人民政府按法定程序呈报批准。
　　第十九条 自治州内各级人民政府确需向农村集资，必须在法律、法规和行政规章允许的范围内进行，并坚持自愿、受益、适度和有偿的原则。
　　集资项目和标准由自治州农业局和计划、财政、物价部门提出，经自治州人民政府审查，报省人民政府批准。
　　第二十条 农村实行罚款、没收财物，必须依照法律、法规和行政规章执行。照章罚款、没收的财物，按规定一律上缴国库。县（市）人民政府不得制定含有罚款、没收财物内容的规定。
　　 第五章 农民合法权益的保护
　　第二十一条 自治州内除本条例规定应由农民承担的社会义务外，任何部门不得擅自增加农民负担。对违反本条例规定的行为，村民委员会、集体经济组织、农民有权抵制，有权向有关国家机关检举和控告。
　　第二十二条 自治州内任何部门在农村设立机构，增加人员（包括抽调），其一经费应由主办单位或批准机关承担，不得向村民委员会、集体经济组织或农民转嫁负担。
　　第二十三条 自治州内任何部门对农村集体经济组织或农民的合法收费，不得擅自提高标准。
　　第二十四条 自治州内任何部门不得强制农民购买有价证券，订阅书籍、报刊，参加供销社、信用社扩股。除法定保险项目外，不得强制农民参加保险。
　　第二十五条 自治州内任何部门在农村开展赞助或捐赠活动，应坚持自愿原则，不准以任何形式摊派。
　　第二十六条 自治州内向农村发放的牌、证、照、册等，须经自治州农业局和物价部门审核，报自治州人民政府批准。国家和省另有规定的除外。
　　凡企事业单位为农村集体经济组织和农民提供有偿服务，应按自愿互利的原则，由双方签订合同，不得以有偿服务为借口，向农村集体经济组织或农民摊派费用。
　　第二十七条 自治州内任何部门不得截留、挪用和克扣国家和地方各级人民政府发放给农民的各种补贴、贷款、预购粮定金、专项投资款、扶贫款、救灾款、减免税费及优惠物资等。国家和地方供给农民的评价物资，任何部门不得搞搭配销售。
　　 第六章 奖励与处罚
　　第二十八条 自治州人民政府农业行政部门对违反本条例的单位和个人，依据有关法律、法规和规章的规定，予以处罚。自治州人民政府对发展集体经济，减轻农民负担成绩显著的单位和个人予以奖励。
　　 第七章 附 则
　　第二十九条 自治州人民政府可根据本条例制定实施办法。
　　第三十条 本条例解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。
　　第三十一条 本条例自公布之日起施行。






　　一、概述

　　近年来，人身受侵害的刑事案件常有发生，当事人因犯罪行为遭受侵害后，既可以在刑事案件审判中提起附带民事诉讼，也可以另案提起民事赔偿诉讼。但在司法实务中，由于民事诉讼法与刑事附带民事诉讼赔偿标准不统一，赔偿范围差别较大，当事人为了得到更多赔偿，从而选择单独提起民事诉讼，这样不但增加了法院工作量，浪费了司法资源，增加了诉讼成本，降低了诉讼效率，还导致了刑民裁判的矛盾，更损害了司法公信力。

　　二、刑事附带民事诉讼与单独民事诉讼的区别

　　（一）二者在诉讼风险方面的区别

　　一是人民法院审理刑事附带民事诉讼案件，不收取诉讼费，这是其最大优点，即当事人避免了因预先支付诉讼费用而带来的风险。民事诉讼要预交诉讼费，同时要承担“谁败诉谁承担诉讼费”的后果。二是单独提起民事诉讼一般是在六个月内宣判，而附带民事诉讼一般同刑事案件一并审判，在受理后二个月内宣判，至迟不得超过三个月，这就远比民事诉讼审理期限短，且简便快捷，效率较高。三是在刑事附带民事诉讼中，被告人对犯罪事实及罪名无异议的，为了取得被害人谅解，一部分被告人愿意赔偿被害人各项经济损失，争取从轻处理。

　　（二）二者在赔偿范围的区别

　　根据最高人法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第一百五十五条之规定，对附带民事诉讼作出判决，应当根据犯罪行为造成的物质损失，结合案件具体情况，确定被告人应当赔偿的数额。犯罪行为造成被害人人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支付的合理费用，以及因误工减少的收入。造成被害人残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费等费用；造成被害人死亡的，还应当赔偿丧葬费等费用。驾驶机动车致人伤亡或者造成公私财产重大损失，构成犯罪的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条的规定确定赔偿责任。附带民事诉讼当事人就民事赔偿问题达成调解、和解协议的，赔偿范围、数额不受第二款、第三款规定的限制。根据《最高人民法院关于人身损害赔偿若干问题的解释》第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。第十八条规定，受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。

　　通过比较上述法律规定，我们可以明确地看到，重伤害或者被害人死亡案件，在刑事附带民事诉讼中，被害人或者近亲属基本上不能得到精神抚慰金、残疾赔偿金、死亡赔偿金、被抚养（扶养）人的生活费的赔偿，而在单独民事诉讼中，这些诉请又可以得到支持。司法实务中，各省对于在刑事附带民事诉讼中是否把上述作为赔偿标准的规定又较为混乱，这就造成了很多因赔偿金额问题上诉、信访等问题，损害了司法权威，破坏了司法公信力。

　　三、解决二者赔偿标准差异的建议

　　在刑事诉讼中设立附带民事诉讼的立法本意是节省司法资源，提高诉讼效率，降低诉讼成本，方便被害人诉讼，减轻当事人的讼累，进而使被害人能够及时地获得赔偿，实现社会稳定，避免刑民裁判上的矛盾和冲突。

　　（一）贯彻执行统一标准

　　建议最高院出台相应的司法解释，针对因刑事犯罪造成的人身损害案件规定一个统一赔偿标准，即凡是刑事案件引起的人身侵害，无论是在刑事诉讼中提起刑事附带民事诉讼或是单独提起民事诉讼都适用《中华人民共和国刑事诉讼法》及解释的相关规定。原因有五，一是既然案件已经刑事审判，被告人已经受到法律制裁，被害人或者家属在精神方面已经得到抚慰。二是标准统一，杜绝“钻法律的空子”。一些被害人为了多要赔偿，在刑事诉讼中，提起附带民事诉讼，在调解中对被告人漫天要价，后得不到理想赔偿金额，又撤诉单独提起民事诉讼。三是实现民刑判决统一，维护司法权威。如果一个法院在处理同一起案件时，仅仅因为当事人是因为选择刑事附带民事诉讼还是单独民事诉讼，而判决结果差异巨大，这容易给当事人造成不公之虞。四是减少信访隐患，实现法律规定适用的统一。五是按照先刑后民的原则，刑事诉讼先于民事诉讼，这就要考虑刑事诉讼为什么原则上不把精神抚慰金、残疾赔偿金、死亡赔偿金等纳入赔偿范围，是因为刑事附带民事判决以后难于执行，空判较多，易造成信访。既然刑事审判作为赔偿的先前条件，刑事附带民事诉讼本质上属于刑事诉讼，考虑到刑事附带民事诉讼的立法本意，应把刑事与赔偿问题一起解决。

　　（二）确定唯一诉讼程序　　

　　为了减少诉累，提高司法效率，建议最高院出台此类案件诉讼程序选择的规定，既然当事人可以选择刑事附带民事诉讼或者是单独民事诉讼，但当事人一经选择不允许变更，即当事人选择刑事案件审理中提起附带民事诉讼就不能再单独提起民事诉讼或者已选民事诉讼就不能再提起附带民事诉讼，但在法律适用上还是应引用刑诉法的相关规定，依据就是最高法对此类案件的解释。

　　如最高法对赔偿标准与诉讼程序作出规定，根据经济效益原则，当事人选择刑事附带民事诉讼的概率较高，是因为无论选择何种诉讼程序，赔偿标准统一。这符合刑事附带民事诉讼的立法本意，能够提高司法效率，减少诉累，统一民刑判决，提高司法公信力，维护司法权威。

　　（作者单位：河南省兰考县人民法院）