黑龙江省实施《中华人民共和国气象法》办法
黑龙江省人大常委会
黑龙江省实施《中华人民共和国气象法》办法
黑龙江省人民代表大会常务委员会
（2003年6月20日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告第2号
《黑龙江省实施＜中华人民共和国气象法＞办法》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月20日通过，现予公布，自2003年8月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2003年6月20日
第一条为了发展气象事业，规范气象工作，根据《中华人民共和国气象法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条省气象主管机构负责全省的气象工作。
市（行署，下同）、县（市、区，下同）气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的气象工作。
省监狱管理局、民航管理局等有关部门所属的气象台站，应当接受当地气象主管机构对其气象工作的指导、监督和行业管理。
省农垦总局、森工总局具体负责本系统气象管理工作，应当接受省气象主管机构的指导、监督和行业管理。
第三条县级以上气象主管机构和有关部门所属的气象台站（以下简称气象台站），应当充分发挥其先进设备和技术优势，为经济发展和社会进步提供及时准确的气象信息。在确保气象公益服务的前提下，可以根据国家有关规定开展气象有偿服务。
县气象台站在开展公益性气象服务时，应当把为农业生产服务作为重点，积极主动地为当地农业生产提供所需的公益性气象信息。气象台站应当执行国家或者省统一制定的气象技术规范、气象装备和业务标准，遵守气象工作制度。
第四条县级以上人民政府应当将发展气象事业纳入本级国民经济和社会发展计划，在财政预算中安排本级应当负担的基本建设投资、有关事业经费和专项经费。
第五条县、市和省根据当地需要所建立的不属于国家统一布点的气象台站监测系统、气象服务系统、气象通信系统、天气预警系统，以及为农业综合开发、气象科技扶贫、抗旱、森林防火、防灾减灾的地方气象事业项目，其投资主要由本级财政承担。
第六条县级以上人民政府应当加强气象现代化建设，鼓励和支持气象科学研究和技术创新，培养气象人才，保护和利用气象科技成果，发展气象信息产业，扶持少数民族地区、边远艰苦和贫困地区的气象工作。
第七条省气象主管机构应当根据国家气象设施建设规划，按照合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，编制全省气象设施建设规划，并组织实施。
第八条县级以上人民政府应当根据国家规定的标准，划定气象探测环境的保护范围，纳入城市规划或者乡村建设规划。
任何单位和个人都应当严格执行国家关于气象探测环境保护标准和本办法关于保护范围的规定，不得在保护范围内批建不符合气象探测环境保护规定的建设项目。
第九条基准气候站、基本气象站、一般气象站和自动气象站观测场周边探测环境的保护范围：
（一）观测场边缘与周围建筑物、树木等其他遮挡物的距离，为该遮挡物高度的十倍以远；
（二）观测场边缘距铁路路基200米以远，距水库等大型水体100米以远、并在水工程保护范围之外，距公路路基30米以远；
（三）观测场边缘距对观测有影响的热源、电磁辐射、化工污染、烟尘等源体500米以远；禁止向观测场周围50米以内排放废水、废气、堆弃垃圾。
第十条高空气象站、大气本底站、气象雷达站、酸雨站、雷电监测站等特种气象探测环境，除符合本办法第九条规定的保护范围外，实行特殊保护：
（一）天气雷达天线与周围障碍物的仰角小于0．5度；
（二）观测场主导风向上风方5公里内无大型污染排放源；
（三）观测场周围1公里内无大型燃烧热排放装置；
（四）观测场周围无干扰气象探测的无线电发射和电磁辐射装置；
（五）大气本底站观测场周围1公里内的地形地貌、自然植被应当保持长期不变。
第十一条气象台站的台站址应当保持稳定。确因实施城市规划或者国家重点工程建设，需要迁移国家基准气候站、基本气象站、特种观测站或者其设施的，按照国家有关规定报批；需要迁移一般气象站的，由当地人民政府报省气象主管机构审批。
未经批准，任何组织或者个人不得迁移气象台站。
迁移工作由当地人民政府组织进行，迁建费用由建设单位承担。
省气象主管机构会同有关部门选定新台站址，新台站址应当进行科学论证和对比观测。
第十二条气象仪器、设备、标志和通信线路、信道等气象设施受法律保护，任何单位或者个人不得侵占、损毁或者擅自移动。
第十三条气象台站应当依照有关规定及时送检气象计量器具。未经检定、检定不合格或者超过检定有效期的气象计量器具，不得使用。
第十四条公众气象预报和灾害性天气警报实行统一发布、分级负责制度。
省气象主管机构所属的气象台负责发布全省范围的公众气象预报、灾害性天气警报、分区指导预报、省人民政府用于防灾减灾决策的气象预报和专业预报。
市气象主管机构所属的气象台负责发布本行政区的公众气象预报、灾害性天气警报、分县指导预报、市人民政府用于防灾减灾决策的气象预报、所在城市单点预报和专业预报。
县气象主管机构所属的气象站负责发布本行政区的补充、订正公众气象预报、灾害性天气警报、县人民政府用于防灾减灾决策的气象预报和专业预报。
其他部门所属的气象台站按照职责在本系统内部发布相应的专项气象预报。
电视气象预报节目由发布该预报的气象台站负责制作，并保证制作质量。
第十五条各级广播、电视台站和省级人民政府指定的报纸，应当安排专门的时间或者版面，每天播发或者刊登公众气象预报或者灾害性天气警报。为满足人民群众生产、生活需要，鼓励广播、电视台站增加气象预报节目的播出次数和时间。
广播、电视播出单位改变气象预报节目播发时间安排的，应当事先征得有关气象台站的同意；对国计民生可能产生重大影响的灾害性天气警报和补充、订正的公众气象预报，应当及时增播或者插播。
第十六条广播、电视、报纸、电信和互联网等公共媒体传播气象预报和灾害性天气警报等气象信息，应当到市以上气象主管机构登记，使用当地气象主管机构所属的气象台站直接提供的适时气象信息，并标明发布时间和气象台站名称。
通过传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展，具体提取比例由双方协商确定。
禁止传播虚假气象信息。
第十七条县级以上人民政府应当组织编制低温冷害、冰雹、暴雨、干旱等气象灾害防御预案，并组织实施。气象台站应当加强对灾害性天气的联合监测预报，上游气象台站应当提供灾害性天气信息，协助下游气象台站做好灾害性天气的预报服务。
与气象灾害防御有关的单位，应当按照规定提供和报告气象灾害信息。
第十八条县以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，依法组织编制人工影响天气计划，开展人工影响天气作业。
第十九条县级以上气象主管机构应当参加有关部门组织的可能引起局地气候变化的城市规划、国家和省重点建设工程、重大区域性经济开发项目和气候资源开发利用项目的可行性论证。
第二十条具有大气环境影响评价资格的单位进行工程建设项目大气环境影响评价时，应当使用县级以上气象主管机构提供或者经其审查的气象资料。
气象灾害保险理赔和科学技术研究等活动所需的气象资料，应当由县级以上气象主管机构所属的气象台站直接提供。
第二十一条气象台站应当按照气象资料共享、共用的原则，根据有关规定交换气象资料，向社会发布适时气象信息。
外国组织和个人需要在本省境内设立气象观测站点的，应当根据国家有关规定报批后方可建站。外国组织和个人在本省境内所获取气象资料的原始记录，应当由省气象主管机构负责保存。
第二十二条县级以上气象主管机构负责本行政区雷电灾害防御的组织管理工作，组织开展雷电灾害的科学技术研究、监测、预警、鉴定，会同有关部门指导防雷电装置的检测工作。
专业从事防雷电装置设计、安装、检测的人员应当具备国家规定的资格条件；专业从事防雷电装置设计、安装、检测的单位应当具备国家规定的资质等级。但按国家规定已取得建筑设计、建筑安装资质等级和资格条件的单位和人员除外。使用强制检定工作的计量仪器和人员，应当按照国家和省的有关规定进行计量检定和持证上岗。
第二十三条国家防雷电设计规范中规定的需要强制安装防雷电装置的建（构）筑物或者场所，以及电力、通信、广播电视设施，应当安装防雷电装置。
安装防雷电装置必须符合国务院气象主管机构规定的使用要求。已安装防雷电装置的单位应当按照有关规定委托防雷电装置检测机构进行检测。
新建、改建和扩建工程中安装的防雷电装置，经检测合格后，方可投入使用。
第二十四条县级以上气象主管机构参加建设行政主管部门组织的本办法第二十三条规定的防雷电装置的图纸设计审查。
第二十五条县级以上气象主管机构的执法人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位和个人说明情况，提供与气象活动有关的文件、记录和其他资料；
（二）检查与气象活动有关的场所和设施；
（三）责令被检查单位和个人停止违反国家规定或者本办法的行为，履行法定义务；
（四）对可能转移、隐匿、销毁的与违法行为有关文件、记录、资料、仪器和设备，可以先行登记保存。
执法人员在履行监督检查职责时，应当向被检查的单位和个人出示行政执法证件，遵守执法程序。
有关单位和个人不得拒绝与阻碍执法人员依法执行职务。
第二十六条违反本办法规定，有下列行为之一的由县级以上气象主管机构依照《中华人民共和国气象法》和其它法律、法规的有关规定予以处罚：
（一）在气象探测环境保护范围内，违法批准占用土地或者非法占用土地新建建筑物及其他设施的；
（二）在气象探测环境保护范围内，从事危害气象探测环境的；
（三）侵占、损毁或者未经批准擅自移动气象设施的；
（四）传播气象预报和灾害性天气警报，未依法使用县级以上气象主管机构所属的气象台站直接提供的适时气象信息的；
（五）非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报的。
第二十七条违反本办法规定，外国组织和个人设立气象观测站点或者携带气象资料的原始记录出境的，由省气象主管机构责令拆除气象观测站点及设施，没收所携带气象资料的原始记录，并处以一万元以上三万元以下的罚款。对国内有关责任人员，由其主管部门给予行政处分或者由省气象主管机构处以一万元以上三万元以下的罚款。
第二十八条违反本办法规定，未按规定安装、使用防雷电装置和产品或已安装防雷电装置未经检测或者检测不合格投入使用的，由当地县级以上气象主管机构责令限期改正，可以并处应当安装、检测防雷电装置所需费用的一倍至二倍的罚款；给他人造成人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者法律、法规规定的其他有关部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以并处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销资质等级证书和从业人员的资格证书；给他人造成人身伤害或者财产损失的，依法承担赔偿责任。（一）安装防雷电装置不合格导致雷击安全事故的；
（二）没有资质或者超越资质等级范围从事防雷电装置设计、安装、检测的；
（三）转让、伪造防雷电装置设计、安装、检测资质等级证书的；
（四）出具虚假防雷电装置检测报告的。
第三十条各级气象主管机构及气象台站的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分：
（一）玩忽职守，出现重大漏报、错报公众气象预报、灾害性天气警报的；
（二）丢失或者毁坏原始气象探测资料、伪造气象资料、违反国家规定提供气象资料的；
（三）其他应当给予行政处分的行为。
第三十一条本办法自2003年8月1日起施行。
【内容提要】当下，人民法院对有争议的初次离婚诉求，调解不成，一般判决不予离婚，驳回原告诉讼请求，判决生效6个月后再次提起诉讼的，如仍调解不成，除有证据证明存在不宜判决离婚的情形时，人民法院一般判决准予其离婚。此即所谓二次离婚诉讼审判规则。本文通过对二次离婚诉讼审判规则正当性和实效性的探析，明确其在离婚诉讼中适用的妥当性。
【关键词】二次离婚诉讼、审判规则、正当性、实效性
以下正文：
一、法律实务中的二次离婚诉讼审判规则
《中华人民共和国婚姻法》第32条第2款规定：人民法院审理离婚案件，如婚姻双方感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。因为“感情确已破裂” 作为准予离婚的唯一法定理由，所以其排除了当事人有过错、不能调解和好等其他原因作为准予离婚的法定理由。[1]另外从审判实践来看，不能调解和好而判决不准离婚的婚姻未必走向解体。与此同时，“感情确已破裂”具有一定的抽象性和概括性，认定夫妻感情确已破裂，还是要根据离婚纠纷案件的客观事实来确定。虽然《婚姻法》及实务中规定了四种离婚的法定情形：重婚或有配偶者于他人同居，实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员，有赌博、吸毒等恶习屡教不改，因感情不和分居满两年，但是由于取证困难，原告虽然在诉状中加以陈述，但是在庭审中难以提供证据证明，人民法院因此也难以支持其要求离婚的诉请。
笔者通过对乐山市夹江县人民法院2012年审结的离婚案件分析发现，从原告提供的证据材料来看，主要有原被告及子女身份资料、结婚证、亲朋好友证言，除此之外，几乎没有能够直接证明离婚的法定情形的证据材料，所以承办法官一般采用常见做法：对原告（不论是否有过错）第一次起诉离婚的，如被告同意离婚，则调解或判决准予离婚；如被告不同意离婚，且无充分证据证明存在离婚的法定情形，则一般判决不准予离婚，人民法院判决不准离婚超过法定期限（一般为6个月）后，当事人再次提起离婚诉讼的，在不存在例外情形时，人民法院一般准予其离婚。[2]本文称之为二次离婚诉讼审判规则。
二次离婚诉讼审判规则在我国现行法律和司法解释未作规定，学术界也缺少深入的探讨，但在司法实务中却被采纳，这是因为其不仅存在合法性、合理性及可操作性，而且对婚姻法理论研究具有重要的指导作用，更对离婚诉讼民事审判具有重要的实践意义。二次离婚诉讼审判规则其合法性系法官对《中华人民共和国婚姻法》第32条与《中华人民共和国民事诉讼法》第124条第7款的创造性运用，其合理性系离婚诉讼当事人借助该规则所制造的和解期能够克服感情破裂的举证障碍，而法官则借助其降低判断当事人之间感情破裂的难度。[3]
二、渗透在二次离婚诉讼审判规则中的正当性
规则的正当性是指规则的存在及应用为什么是合法的，结果为什么是合理的，规则的正当性又可以称为规则的合法理性，二次离婚诉讼审判规则也有其正当性。
二次离婚诉讼审判规则的合法性在于由于离婚诉讼中对“感情确已破裂”的举证困难，法官往往会利用《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）第124条第7款的规定来应对离婚诉讼中事实认定困难的尴尬。[4]根据《民事诉讼法》第124条第7款的规定，判决不准离婚和调解和好的离婚案件，没有新情况、新理由的，原告在6个月内又起诉的，人民法院不予受理。仔细推敲这一规定可以得到如下两个重要信息：其一，对于判决不准离婚和调解和好的案件，在有新情况或者新理由的情形下，人民法院应当受理其再次起诉的请求；其二，对于判决不准离婚和调解和好的案件，没有新情况、新理由的，原告在6个月之后起诉的，人民法院亦应当受理。基于《民事诉讼法》第124条第7款所蕴含的第二项信息，离婚诉讼当事人第二次提起诉讼，完全符合既有法律规范的要求，并无任何违法之嫌。
二次离婚诉讼审判规则的合理性在于离婚诉讼的司法实践通常涉及法官进行现场调查并进行主动调解，以达到调解和好或调解离婚的目的。[5]易言之，法官应当尽力对夫妻双方进行调解，多数离婚案件应当在调解阶段终结。然而并不是所有的离婚案件都能以调解方式结案，尤其随着社会经济的发展，离婚案件大量涉及到各类经济纠纷的情况，即便法官基于办理案件法律效果和社会效果的考虑，穷尽一切合法的办法促使双方当事人调解，但也存在难以调解的情形，根据对本院法官的离婚案件的审判实践研究分析，笔者发现逾三成的离婚案件第一次达不成调解协议的原因在于对婚后财产的分割意见不一致，甚至有被告当庭表示要同意离婚可以，除非原告净身出户即放弃婚后财产的分割权。而此时由于并没有证明夫妻感情确已破裂的法定证据，法官并不能因此判决离婚。因此，法官对于有争议的离婚诉讼，第一次判决不准予离婚，在6个月后如果原告再次起诉，这至少能够证明原被告在这段时间仍然没有搞好夫妻关系，夫妻感情修复困难，此时再判决离婚，更合理。
二次离婚诉讼审判规则之产生在离婚诉讼中有强烈的现实需求；同时，该规则本身与既有法律规范体系完全相容，并非法官的凭空创造，因而并无违法之处，既符合民法意思自治的基本原则，也不违反“自由是相对的”的法理。[6]因此，基于回应现实需求之目的，对于结合既有法律规范所创设的二次离婚诉讼审判规则，我们应当发现其合法理性，承认其正当性。
三、二次离婚诉讼审判规则对理论与实践产生的实效
实践是认识来源与动力，离婚案件的审判实践突显出了二次离婚诉讼审判规则的实践意义；而实践到认识，认识到实践是循环往复的过程，只有这样，才能形成真理性的认识。二次离婚诉讼的审判研究突显出了二次离婚诉讼审判规则的理论研究的必要性。审判实践和研究对二次离婚诉讼审判规则的呼唤进一步印证了其存在的实效性。
二次离婚诉讼审判规则的实践意义在于对于存在争议的离婚请求，主审法官第一次会判决驳回诉讼请求或者动员当事人撤诉，告知双方6个月后可以再行起诉，离婚诉讼当事人6个月后未和好再诉至人民法院的，除存在法律规定的例外情形外，法院判决准予离婚。这种做法在第一次维持了夫妻关系，不会形成错案导致难以挽回的法律后果，既没有违背法律的规定，又可以给当事人一次机会，若婚姻关系果真无法维系，当事人自然会再次起诉，到时再判离婚有了第一次判决不准予离婚和6个月和解期作为基础，既符合各地法官在审判离婚案件中放在案头的座右铭“宁拆十座坟，不拆一桩婚”，又符合《婚姻法》结婚自愿、离婚自由基本原则的总体导向，不会出现久调不判、久判不离的现象，当然结论也更为妥当。
二次离婚诉讼审判规则的理论研究意义在于在我国采取离婚限制主义的法律环境下，法官作出离婚判决都十分谨慎。[7]但是对于一方当事人坚持要求离婚的案件，法院又不能久调不判，所以在离婚案件双方当事人都只有陈述或证人证言的情况下，法官如何判断夫妻感情是否确已破裂，又用何种证据与双方当事人的言词证据结合来形成判断，值得理论探讨。[8]离婚法律关系作为人身性的民事诉讼法律关系，通常还会涉及财产，这种法律关系的产生、形成、变更、消灭不能违背民法自由的基本原则，但是为了维护家庭及社会的稳定，其自由也不是绝对的，如何给这种自由以合法合理的空间，现行法律并无明确规定，但是6个月的再次起诉期限却将这种空间隐含其中，这种空间既给予了原告与被告的和解期，又没有限制双方保持婚姻和接触婚姻的自由，符合了民法自由的基本原则，又不失其作为人身性法律关系的特殊性。[9]在这种空间的基础上，法官发挥主观能动性，通过对法理和现行的法律规则的正确理解，形成的二次离婚诉讼审判规则对处理类似人身性法律关系的研究，提供了参考。
四、结语
理论创新是实践变革的先导，二次离婚诉讼审判规则作为审判实践中的法官经验，是凝结的法官智慧。从法律规则的正当性上看，二次离婚诉讼审判规则既保障了婚姻自由，又彰显了自由权行使的正当性；从法律的实效性上看，其隐含的和解期间为当事人婚姻自主权的行使找到了一个合理的平衡点，这正符合了离婚诉讼审判实践的目的：挽救可以挽救的婚姻，但绝不以法律之名束缚婚姻。
参考文献：
[1]参见中华人民共和国最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》，法〔民〕发〔1989〕38号。
[2]参见中国人民解放军总政治部《军队贯彻实施〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的规定》，〔2001〕政组字第84号。
[3]巫昌祯：《婚姻法执行状况调查》，中央文献出版社2004年版，第4页。
[4]参见《中华人民共和国民事诉讼法》第124条第7款。
[5]夏吟兰：民法亲属编离婚制度之探讨[J]，中华女子学院学报，2002，（4）。