国土资源部


关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知

　
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）:

为深入贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》），强化耕地保护机制，调动广大农民自觉保护耕地的积极性，加强农村土地产权制度建设，依法保护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定，部决定在已有集体土地所有权登记发证工作的基础上，进一步加大力度，全面部署开展全国集体土地所有权初始登记工作。现将有关事项通知如下：

一、高度重视，提高对集体土地所有权登记发证工作重要地位的认识

（一）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是强化耕地保护机制，调动亿万农民自觉保护耕地积极性的重要举措。当前我国农村土地产权制度建设相对滞后，农民对自身的权利不清，义务模糊，不能从自身利益出发，主动抵制乱占滥用耕地等违法行为，同时，农民对土地投入的积极性也受到很大程度的影响。通过加快集体土地所有权登记发证工作，明确集体的产权主体地位以及农民与农民集体土地所有权的法律关系，将农民与土地财产权紧密联系起来，就会激发农民和农村集体经济组织保护耕地的积极性，从而在机制上将保护耕地变成农民的自觉行动。

（二）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是保护农民土地合法权益，维护农村社会稳定的根本途径。集体土地所有权，是法律确定的农民集体的重要财产权。通过加快集体土地所有权登记发证工作，依法确认农民集体长期而稳定的土地所有权及其范围，保障农民土地合法权益，是保护农民的根本利益，贯彻落实党的农村政策的需要。同时，通过集体土地所有权登记发证，依法对存在争议的土地进行调解、确权，将从根本上解决农村土地权属纠纷，消除影响农村稳定的消极因素。

（三）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是解决农村土地管理问题的有效措施。由于缺乏有效的管理手段，目前农村土地管理工作相对薄弱。理顺农村土地产权关系，加强土地权属管理，是解决农村土地问题，加强农村土地管理的突破口。通过尽快完成集体土地所有权登记发证工作，明确集体土地产权主体，明确国家、集体之间的权属界线，明确集体土地的权利义务，将有助于农村土地管理工作的全面到位，保证各项管理手段的充分落实。

（四）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是国土资源统一管理的要求。集体土地所有权登记发证工作相对滞后，影响了土地统一登记的进行，也造成了土地统一管理的困难。集体土地所有权是我国农村土地产权制度的核心，尽快开展并完成集体土地所有权登记发证工作，将林地、草地、耕地及建设用地等各类用地纳入到统一的登记体系中，避免各类用地的权属纠纷，保证土地登记的统一性，将为全国城乡地政统一管理奠定坚实的基础。

（五）依法加快集体土地所有权登记发证工作，是全面落实《土地管理法》和宣传有关土地政策的重要措施。保护和合理利用土地，必须依靠以土地为生存之本的农民，通过提高农民的法律意识，促进土地基本国策的落实。完成集体土地所有权登记发证工作，将土地证书发放到农民集体手中，是贯彻落实《土地管理法》的重要内容，必将使农民更加重视自身权利，增强其学习、掌握土地管理法律和政策知识的积极性，从而在广大农村掀起宣传、普及《土地管理法》及有关土地政策规定的热潮。

为此，各级国土资源管理部门一定要站在加强国土资源统一管理，建立亿万农民自觉保护耕地机制，切实保护农民利益，维护农村社会稳定的全局高度，从国土资源管理长远发展的战略出发，充分认识集体土地所有权登记发证工作的重要意义，采取切实可行的措施，集中力量，克服困难，确保工作如期、圆满完成。

二、严格按照《土地管理法》的规定，确定集体土地所有权主体

具体确权要求如下：

（一）凡是土地家庭联产承包中未打破村民小组（原生产队）界线，不论是以村的名义还是以组的名义与农户签订承包合同，土地应确认给村民小组农民集体所有。

考虑到各地的差异和村民小组组织机构不健全的实际，在具体登记发证时，可采取两种方式进行：一是，有条件的地区，可将《集体土地所有证》直接发放到村民小组农民集体；二是采取“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放到村，由村委会代管。为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并注明土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。待条件成熟时，可将《集体土地所有证》换发到组。

对于已经打破了村民小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有。

（二）能够证明土地已经属于乡（镇）农民集体所有的，土地所有权应依法确认给乡（镇）农民集体。没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。

（三）不能证明属于乡（镇）农民集体所有或村民小组农民集体所有的集体土地，应依法确认给村农民集体所有。土地所有权主体以“хх村（组、乡）农民集体”表示。

三、加强领导，周密部署，狠抓落实

各级国土资源管理部门要积极争取当地政府的支持和领导，成立工作领导小组，层层落实责任制。各省、自治区、直辖市要因地制宜，做好本地区集体土地所有权登记发证的政策和技术指导工作。要结合启用新版土地证书的契机，大力宣传集体土地所有权登记发证工作的重要意义和便民措施，争取全社会对这项工作的支持。要积极与有关部门沟通，做好外部协调，创造一个良好的外部环境。国土资源管理部门要建立完善内部工作制度和协调机制，相互支持、积极配合。今后，转用、征用集体土地和土地开发复垦整理建设项目立项时，应当提供《集体土地所有证》，作为项目审查、征地补偿的依据。要做好登记人员的业务培训工作，保证登记发证工作的质量。

各地要结合本地实际，合理安排工作进度，力争用三年的时间，基本完成本地区集体土地所有权登记发证工作。要按照《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》、《确定土地所有权和使用权若干规定》、《日常地籍管理办法》（农村部分）等法律、法规和技术规程要求，依据《集体土地所有权调查技术规定》（附件），制定详尽、周密的工作方案和工作计划，保证工作有计划、分步骤实施。要按照急用先办的原则，优先办理涉及农地转用、征用、土地开发整理项目以及城乡结合部集体土地所有权登记发证工作。

集体土地所有权登记发证工作量大，涉及面广，技术性强。各地要采取措施，积极落实经费，保证这项工作的顺利进行。各级国土资源管理部门要积极开通经费渠道，争取当地财政部门的支持，解决农村土地登记发证经费问题。在征得地方财政部门同意后，有关费用可从相关土地收益中列支。


二○○一年十一月九日


海南省三亚市人民政府办公室


三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市社区政务信息化管理办法》的通知

三府办[2007]218号


各镇人民政府，各区管委会，市政府各直属单位：

《三亚市社区政务信息化管理办法》于2007年9月28日经市政府第十一次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二00七年十月十五日

三亚市人民政府办公室

三亚市社区政务信息化管理办法

第一章 总 则


　　第一条 为推动电子政务公共服务延伸到街道和社区，创新政府管理方式，提高社区服务的现代化水平，加快服务型政府建设，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称社区政务信息化是指通过信息技术和手段，改善政府公共服务，改变社区管理和服务条块分割状况,利用覆盖整个社区的信息网络进行资源整合、开发和利用,促进信息共享,向居民提供全方位信息服务,提高社区的管理和服务水平的过程。
　　本办法所称社区政务信息化项目是指以计算机和通信等技术为主要手段，以提高社区政务服务水平为主要目标的信息网络、信息应用系统、信息资源开发等新建、扩建、改建工程。
第三条 本办法适用于全部或部分使用市财政性资金的社区政务信息化项目的规划、建设、管理、运行和维护等活动。法律、法规、规章另有规定的除外。
第四条 鼓励社会投资社区政务信息化项目建设。建立市场化运作机制，引导社会资金及各方面力量，加快社区政务信息化项目建设。
　　第五条 社区政务信息化建设应遵循“统一规划、统一标准、资源共享和互联互通”的指导方针和“立足实际，适度超前；讲究实效，突出重点；重在服务，促进发展”的指导思想。


第二章 管理机构


　　第六条 市信息化主管部门会同市民政等部门负责制定全市社区政务信息化总体规划，统筹全市社区政务信息化项目的建设，监督各区社区政务信息化工作，协调解决全市社区信息资源共享和社区应用系统互联互通等重大问题。市党政综合网络信息中心（以下简称市信息中心）负责社区政务信息化系统建设咨询、技术方案审查、评估和技术支撑。
　　第七条 各区管委会负责协调本区社区政务信息化项目的建设，协调解决本区内社区信息资源共享和社区应用系统的互联互通。


第三章 建设标准


　　第八条 社区政务信息化项目的建设应严格遵循国家、海南省关于社区信息化国家标准、行业标准、地方标准及我市发布的有关信息化技术标准文件。
社区政务信息化项目在实施过程中，未遵循前款规定的不予验收，并限期整改。
第九条 社区政务信息化项目建设应依托市电子政务网络。按照统一规划，统一标准的原则，以“资源共享、协同服务”为着眼点，通过整合现有的网络资源，基本形成纵贯市、街道、社区，可实现资源共享的三级信息互通网络。
第十条 社区政务信息化建设要在社区信息化网络平台的基础上，开发各项应用系统，建设和启动一批关系经济发展、社会稳定、公众服务、社会保障的重点信息应用工程。
第十一条 我市社区信息化网络平台建设在总体建设上采用“应用与网络分层构建，逐层保护”的指导的原则。社区网络平台由市信息中心统一规划，构建与管理。
　　第十二条 市、区各部门拟在街道和社区使用的各类应用系统，在立项前须经市信息化主管部门审核和市信息中心的技术审查，审核和审查通过后报市发改部门立项并报市信息化主管部门备案。
　　未经市信息化主管部门审核和市信息中心的技术审查通过的各类应用系统不得下发街道和社区使用。


第四章 项目管理


　　第十三条 社区政务信息化项目立项前须先报市信息化主管部门审核，审核通过后报市发改部门申报立项，市发改部门按照市政府投资项目有关管理规定确定社区政务信息化项目立项及资金计划事项。市发改部门在下达项目投资计划时应抄送区信息化主管部门。
　　第十四条 各区管委会负责监督协调本区社区政务信息化项目的建设。
　　第十五条 社区政务信息化项目完工后由市信息化主管部门会同有关部门组织验收。
　　第十六条 市信息化主管部门组织市发改、民政等部门及具有相关资质的机构进行社区政务信息化项目的评估工作，评估结果作为后续项目立项及费用划拨的重要依据。
　　第十七条 各区管委会应建立社区政务信息化项目运行维护的管理制度。


第五章 社区信息资源管理


第十八条 社区政务信息化建设应大力开发服务资源。根据社区建设和市民的要求，重点组织对社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息的开发与利用，推进法律服务、家政物业、商品配送、卫生保健、文化教育、休闲娱乐等信息资源的开发利用。
第十九条 社区政务信息化建设应加大完成居民基础信息数据库建设。居民基础信息数据库建设要与市政府建设的市民基础数据库进行衔接，保证数据的质量。
第二十条 社区信息资源的采集要明确分工，合理整合信息资源，减少重复建设和多头数据的产生，遵循“谁采集谁负责”的原则，确保社区信息资源的一致性、准确性、完整性，避免重复采集。
　　第二十一条 各区管委会负责社区信息资源的管理，逐步建立以基础信息和共享信息为主要内容的区级节点数据库，并与市信息中心负责的市政务信息资源管理中心实现互联互通。


第六章 经费保障和人员培训


　　第二十二条 社区政务信息化建设经费主要由市财政承担，社区政务信息化项目运行维护费用应纳入市财政年度预算。
　　市级社区政务信息化建设经费主要用于组织编制全市社区政务信息化规划与技术规范，社区信息基础设施建设，通用系统的开发和相应技术支撑、服务等。
各区管委会负责安排资金制定基层培训计划，采取多种培训形式，逐步扩大培训面，使辖区居民基本上能掌握社区政务信息化技术知识和社区政务信息设施的使用。
　　第二十三条 各区社区政务信息化网络管理中心人员培训由市信息中心负责，信息化主管部门组织对各区街道办和社区工作人员进行社区政务信息化的考核。


第七章 附 则


　　第二十四条 本办法由市信息化主管部门负责解释。
　　第二十五条 本办法自2007年12月1日起施行。