对一份刑事裁定书的评析
罗书平

　　2000年4月18日，《人民法院报》在第2版全文刊登了河南省高级人民法院对轰动全国的游戏厅经营者杀害三名小学生案的终审刑事裁定书。这是一份近年来人民法院制作的从内容到形式都较为规范的裁判文书。它具有如下特点：
　　格式规范，程序合法。本案是上诉案件，适用的是第二审程序。按照刑事诉讼法的规定，第二审人民法院审理上诉案件原则上应当进行“开庭审理”，但在一定条件下也可以“决定不开庭审理”。依照这一规定精神和本案的具体情况，本案采取了不开庭审理的形式，但在裁定书的首部对此严格按照法律的规定作了明确的表述，即“本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人的意见，认为案件事实清楚，决定不开庭审理”。从而体现了程序合法和司法公正的精神。
　　完整反映一审判决的内容。本裁定书严格按照《法院刑事诉讼文书样式》有关在制作二审维持原判的裁定书应当“首先概述原判认定的事实、证据、理由和判决结果；其次概述上诉、辩护的意见；最后概述人民检察院在二审中提出的新意见”的要求，表述一审内容和上诉理由。尤其值得肯定的是，本裁定书在表述一审判决内容时，不仅概述了一审法院判决认定被告人金祥武所犯故意杀人罪、被告人金祥玉所犯包庇罪的犯罪事实，而且对一审判决的定案证据进行了详细的列写，着重写明某一证据能够证明的内容，如对证据8表述为“在焚烧现场提取的衣服残片，经三被害人家长辩认，确系杜洛飞、段珂珂、薛亚山所穿的衣服”。这样，更加证明了本案事实清楚、证据确实充分，从而为二审维持原判、驳回上诉打下了基础。
　　繁简适当。由于本案上诉人的上诉理由并不涉及原判认定的事实和证据，更由于一审和二审判决、裁定认定的基本事实和证据并无出入，因此，本裁定书认真把握《法院刑事诉讼文书样式》所体现的“此繁彼简”的精神，一方面对上诉人的上诉理由和辩护提意见进行高度概括，即“被告人金祥玉以‘量刑重’为由提出上诉，被告人金祥武的辩护人提出‘金祥武认罪态度好，请求给予从轻处罚’”，另一方面在二审查明的“事实和证据”部分，对前面已对一审认定的事实和证据作了概述，且二审审理结果并无出入的就没有再进行重复表述，体现了“繁简适当”的原则。
　　说理充分、针对性强。针对被告人的上诉理由(量刑重)和辩护人辩护的意见(认罪态度好，请求从轻处罚)，本裁定书通过对二被告人各自的犯罪事实的性质、情节、危害后果进行的全面分析，从而作出被告人金祥玉的行为“已构成包庇罪，犯罪情节严重，原判依法对其从重处罚并无不当”和被告人金祥武“所犯杀人罪情节特别恶劣，后果特别严重，依法应予严惩，故其辩护人要求对其从轻处罚的理由不予采纳”的结论。
　　当然，这份刑事裁定书还存在一些值得商榷的地方：
一、遗漏了有关死刑复核的内容
　　这是一起将二审程序与死刑复核程序“合二为一”的案件。按照我国刑事诉讼法的规定，在共同犯罪案件中，一审判决后，只要共同被告人之一提出了上诉，全案就无条件地进入二审程序；同时，本案提出上诉的是因犯包庇罪被判处有期徒刑十年的第二被告人，而在一审中被判处死刑的第一被告人没有上诉。由于死刑复核程序的特点是对于判处死刑的案件，无论被判处死刑的被告人在一审判决后是否提出上诉都必须经过死刑复核程序，因此，在本案进入二审程序的同时，就涉及到死刑复核程序的启动问题。而这些法定的审判程序和审理过程应在二审(复核)的裁判文书中予以表述。对此，最高人民法院在《法院刑事诉讼文书样式》中也作了明确的要求，即要求写明“肯定原判认定的事实、情节及其证据的具体内容”。然而遗憾的是，在这份刑事裁定书中，除了主文部分有一句“本裁定即为核准以故意杀人罪判处被告人金祥武死刑，剥夺政治权利终身的裁定”外，在二审(复核)“经审理查明”的事实和证据部分对该部分的“具体内容”只字未提。
二、对二审中认定的新的事实未表述相应的证据
　　据该裁定介绍，本案第二被告人上诉的主要理由是原判“量刑重”，其上诉理由不涉及对一审判决认定的事实和证据的异义，但二审在“经本案审理查明”的事实部分明显增加了在一审认定的事实和证据部分没有的新“事实”：上诉人金祥玉明知其弟金祥武杀死三名小学生，与金祥武将尸体转移隐藏，告诉金祥武“要将此事处理干净”。由于刑法第310条规定的包庇罪的法定刑有两个：犯包庇罪情节一般的，“处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”；“情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑”。毫无疑问，二审裁定中新增的这一“事实”是认定被告人犯罪“情节严重”的重要根据，也是“原判对其从重处罚并无不当”的主要理由。然而，对这一重要的事实情节，而且是在“不开庭审理”的二审程序中新增加的，在客观叙述之后居然没有写明其定案的证据是什么，显然是不符合控辩式审判方式的基本要求和文书样式的格式的。
　附：河南省高院的刑事裁定书
　　河南省高级人民法院
　　刑事裁定书
　　(2000)豫法刑二终字第65号　原公诉机关洛阳市人民检察院。
　　上诉人(原审被告人)金祥玉，男，1961年5月10日出生，满族，辽宁省锦州市人，高中文化，捕前系中国有色金属总公司第六冶金建设公司工人，住该公司单身宿舍楼3门1楼。因涉嫌犯故意杀人罪于2000年3月6日被刑事拘留，同年3月10日被逮捕。现押于洛阳市看守所。
　　指定辩护人赵永川、陈胜，河南醒世律师事务所律师。
　　洛阳市中级人民法院审理洛阳市人民检察院指控原审被告人金祥武犯故意杀人罪，金祥玉犯包庇罪一案，于2000年3月27日作出(2000)洛刑三初字第14号刑事判决。原审被告人金祥武服判。原审被告人金祥玉对判决不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人，听取辩护人的意见，认为案件事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
　　洛阳市中级人民法院认定：2000年2月27日下午，洛阳轴承集团有限公司第一子弟小学六年级学生杜洛飞、段珂珂、薛亚山到被告人金祥武经营的索尼电脑游戏厅打游戏机，因未付费用人民币2?5元，引起被告人金祥武不满。被告人金祥武强迫三被害人跪在游戏厅柜台内，先用拳头、铁链子锁将三人打昏，用细铁丝将三人的手捆绑，后持水果刀向杜洛飞的颈部、胸部猛刺数刀，向段珂珂腰部猛刺一刀，向薛亚山颈部横切一刀，致三被害人当场死亡。当日晚，金祥武将杀人的事实告诉了其兄金祥玉，被告人金祥玉伙同金祥武将三具尸体转移至宜阳县寻树乡大柳树村东白石崖沟内200米处，点燃气油将尸体焚烧。后金祥武、金祥玉先后逃至辽宁省凌海市躲藏。3月5日被公安机关抓获归案。
　　上述事实，有下列证据证实：
　　1?被害人的父亲杜世平、段强、薛兵和向公安机关的报案材料称，杜洛飞、段珂珂、薛亚山于2000年2月20日下午去索尼电脑游戏厅后便失踪，该游戏厅自三人失踪后再没有开业。
　　2?学生贾笑真、王瑞、夏磊关于在电脑游戏厅见到金祥武强迫杜洛飞、段珂珂、薛亚山跪在柜台内，用拳头和铁链锁对三人进行殴打，将段珂珂头部打破，及金祥武将贾笑真、王瑞、夏磊从游戏厅内赶出的证言。
　　3?被告人金祥武供述其用拳头和链子锁把三被害人打昏，用铁丝捆绑三被害人的手，持刀对三人颈部、胸部等部分连刺数刀，致三人当场死亡，与其兄金祥玉移尸、焚尸，后逃往辽宁省凌海市躲藏。
　　4?被告人金祥玉供述其伙同金祥武将三具尸体转移至金祥武家中，又租车将尸体拉到宜阳县寻树乡大柳树村东白石崖沟内，点燃汽油焚烧，后逃至辽宁省凌海市躲藏。
　　5?出租车司机高亚锋经对照片确认后证实，2000年2月28日下午4时许，金祥武、金祥玉租乘其车运两个大纸箱到宜阳县寻树乡大柳树村东一山沟内。
　　6?宜阳县寻树乡大柳树村村民孙成虎、孙顺伟、孙令辉、孙令伟证实，2000年2月28日下午4—5点钟，在大柳树村东白石崖沟内看到两个人在焚烧物体，经对照片辩认，指认两个人是金祥武和金祥玉。
　　7?《物证检验报告》证实，索尼电脑游戏厅内提取的血迹经检验与三被害人的血型一样。
　　8?在焚尸现场提取的衣服残片，经三被害人家长辩认，确系杜洛飞、段珂珂、薛亚山所穿的衣服。
　　9?《尸体检验报告》证实，被害人杜洛飞、段珂珂、薛亚山系被他人所害后焚尸，尸体均有锐器伤，且分布于颈部、胸部等致命部位。
　　10?公安机关在索尼电脑游戏厅提取了铁链子锁、在焚尸现场提取了遗留的铁丝。
　　洛阳市中级人民法院认为：上述事实、证据，经庭审举证、质证，查明属实，公诉机关指控被告人金祥武犯故意杀人罪、被告人金祥玉犯包庇罪罪名成立。金祥武杀死三人，后又焚尸，杀人手段特别残忍，情节特别恶劣，后果特别严重，依法应予严惩。被告人金祥玉明知其弟金祥武杀人，伙同金祥武转移、焚烧尸体，妄图毁灭罪证，犯罪情节严重，亦应依法惩处。依照《中华人民共和国刑法》第二百三十二条、第三百一十条第一款、第五十七条第一款的规定，认定被告人金祥武犯故意杀人罪，判处死刑，剥夺政治权利终身；认定被告人金祥玉犯包庇罪，判处有期徒刑十年。
　　被告人金祥玉以“量刑重”为由提出上诉。被告人金祥武的辩护人提出“金祥武认罪态度好，请求给予从轻处罚”的辩护意见。
　　经本院审理查明：上诉人金祥玉明知其弟金祥武杀死三名小学生，与金祥武将尸体转移隐藏，告诉金祥武“要将此事处理干净”。并伙同金祥武焚烧尸体，毁灭罪证，后与金祥武合谋先后潜逃。当公安人员对其询问时，其仍作虚假供述，妄图使金祥武逃避法律制裁。其行为已构成包庇罪，犯罪情节严重，原判依法对其从重处罚并无不当。被告人金祥武虽能供述其杀人的犯罪事实，但其所犯杀人罪情节特别恶劣，后果特别严重，依法应予严惩，故其辩护人要求对其从轻处罚的理由不予采纳。
　　本院认为，洛阳市中级人民法院认定被告人金祥武犯故意杀人罪、上诉人金祥玉犯包庇罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十九条第(一)项的规定，裁定如下：
　　驳回上诉人金祥玉的上诉，维持原判。
　　本裁定为终审裁定。
　　根据《最高人民法院关于授权高级人民法院和解放军军事法院核准部分死刑案件的通知》的规定，本裁定即为核准以故意杀人罪判处被告人金祥武死刑，剥夺政治权利终身的刑事裁定。
　　审判长　高跃波　
　　审判员　樊锡广　
　　代理审判员　王连山　
　　二?0?0?0年四月十一日　
　　书记员　李希(兼)　
　　(作者单位：四川省高级人民法院)
甘肃省平凉市人民政府


平政发〔2003〕75号


平凉市人民政府印发平凉市城市市容和环境卫生管理办法的通知

各县（区）人民政府，市直各部门，中、省驻平各单位：
　　为了加强城市市容和环境卫生管理工作，创造整洁、优美、文明的生活环境和工作环境，保障人民身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定《平凉市城市市容和环境卫生管理办法》，经2003年6月27日召开的市政府第12次常务会议讨论通过，现予以印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO三年六月三十日

平凉市城市市容和环境卫生管理办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为了加强城市市容和环境卫生管理工作，创造整洁、优美、文明的生活环境和工作环境，保障人民身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 一切单位和个人在本市市区、县城必须遵守本办法，维护城市市容和环境卫生，服从有关部门的管理，尊重市容环境卫生工作人员的劳动，并有权制止、检举损害城市市容和环境卫生及有关设施的行为。
　　第三条 市、区(县）人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导，将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划，采用积极的产业政策和措施，鼓励、支持城市市容和环境卫生事业先进技术、先进管理经验的推广、应用，改善市容和环境卫生劳动作业条件，并逐步提高环境卫生人员的福利待遇。推动城市市容和环境卫生事业的发展。
　　第四条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
　　市建设行政主管部门负责全市城市市容和环境卫生管理工作。
　　区（县）人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域的城市市容和环境卫生管理工作。
　　街道办事处、有关乡(镇)人民政府按照分工、依照本办法负责本辖区内市容和环境卫生工作。
　　市、区(县)城建、环卫监察机构根据行政主管部门的委托， 实施城市市容和环境卫生的监督、检查和违法行为的查处工作。
　　规划、环保、交通、卫生、公安、工商等部门在其职责范围内，配合市容环境卫生行政主管部门做好有关管理工作。
　　第五条 城市市容和环境卫生设施建设应当以公共财政支出为基础，按照谁投资、谁受益的原则，鼓励公民、法人或者其他组织投资建设城市市容和环境卫生设施，并依法保障投资者的合法权益。
　　第六条 积极推行城市市容和环境卫生责任区制度。任何单位和个人都应当做好责任区内的市容和环境卫生工作。
　　城市市容和环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口容度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定垃圾收运、公厕等环境卫生设施建设规划，并按规定的标准组织、建设、改造；
　　第二章 城市市容管理
　　城市的建筑景观、公共设施、环境卫生、园林绿化、广告标志、公共场所等，应当符合国家规定的城市容貌标准。
　　第八条 城市道路路面和人行步道应当保持平整，路牙及无障碍设施完好，城市道路和桥梁上设置的隔离、防护、照明、排水等设施应当整洁有效。窨井盖等设施出现损坏、丢失、移位的，应当立即设置警示标志、护栏，并及时维修。
　　第九条 在城市道路及其他公共场所的交通、电力、邮政、电信、环境卫生等各类设施，应当按照有关规定和规范的要求设置，保持完好和整洁美观。出现破旧、污损或者丢失的，所有权人或者维护管理单位应当及时维修、更换、清洗或者补设。
　　第十条 任何单位和个人不得擅自在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料、搭建建(构)筑物和其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工和摆摊设点。确因建设等特殊需要，经批准临时堆放物料、搭建临时性建(构)筑物和其他设施的，应当保持周围环境整洁，并在规定期限内清理和拆除。
　　第十一条 城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台、门窗、屋面应当保持整洁、美观；不得在阳台和窗外吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。
　　城市道路两侧和广场周围建(构)筑物内的经营者不得超出门、窗设摊经营。
　　禁止在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。
　　第十二条 禁止擅自挖掘城市道路。经批准挖掘城市道路的，应当按规定的时间和要求施工，不得擅自延长工期，竣工后应当及时清理观场，恢复原状，并通知市政工程行政主管部门验收。
　　第十三条 禁止在树木和建(构)筑物或其他设施上刻画、涂写。
　　任何单位和个人不得在树木和建(构)筑物或其他设施上张贴宣传品或标语。零星招贴物应当张贴于固定的公共招贴栏中。
　　因特殊情况需要在树木和建(构)筑物或其他设施上临时张贴、悬挂宣传品或标语的，应当经有关部门批准，在规定的时间和范围内张贴或悬挂、并在期满后及时清除。
　　第十四条 城市设置的建筑小品、雕塑等景观，应当与周围环境相协调，出观污损、破旧的，应当及时清洗和修饰。城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物前，应当按照城市容貌标准的要求，选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池）、草坪等，并保持整洁、美观。
　　第十五条 户外广告以及非广告的霓虹灯、标语、招牌、标牌、电子显示牌、灯箱、画廊、实物造型等户外设施，应当按照批准的要求设置，符合城市容貌标准。
　　第十六条 夜景照明规划区域内的建(构）筑物、城市道路、广场、绿地等，应当按照规划要求建设夜景照明设施，并做到整洁美观、使用安全，达到规定的标准和要求。
　　第三章 城市环境卫生管理
　　第十七条 城市环境卫生设施的设置，应当符合城市总体规划和国家城市环境卫生设施设置标准。经规划部门批准设置的环境卫生设施，任何单位和个人不得变更和阻碍。
　　第十八条 新区建设和旧区改建应将环境卫生设施纳入建设工程配套建设项目，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程预算。未进行环境卫生配套设施建设的开发区，旧城改建设区应限期补建。
　　第十九条 城市人民政府应当按照城市总体规划的要求和环境卫生设施设置规定，统一规划、配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。
　　商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑，以及旅游景点和其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。举行大型户外集会或其他大型活动的单位必须在集会地点设置临时废弃物收容器具，活动结束后举办单位必须及时清理场所。
　　城乡结合部的公共厕所、密闭式垃圾收集站和其他环境卫生设施、由市、区（县）人民政府组织建设。
　　第二十条 新建、改建、扩建建设工程应当按照规定设置围挡、临时厕所和垃圾收集设施。建设工程施工期间，应当及时清运施工产生的垃圾、渣土，采取措施防止尘土飞扬、污水流溢。建设工程竣工后，施工单位或者建设单位应当及时清除弃物弃料和围挡、临时厕所、垃圾收集等设施。
　　第二十一条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变环境卫生设施用途。因市政工程、房屋拆迁等确需拆除、迁移或者停用环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当提前报市容环境卫生管理部门批准；拆除、封闭环境卫生设施的，应当按照“先建后拆”的原则重建或者补建。
　　第二十二条 城市环境卫生设施应保持完好洁净，道路及其他公共场所的专业清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准，逐步推行机械化作业，定时清扫，及时保洁。城区主干道、广场和繁华地区应定期进行水洗除尘，垃圾清运应在夜间进行。
　　第二十三条 环境卫生工作实行责任区制度。环境卫生责任区按照以下规定确定：
　　（一）城市主次干道、广场、桥梁，由所在区（县）环境卫生管理单位或者市、区（县）人民政府指定的单位负责；
　　（二）小街巷、居住区由街道办事处或有关乡（镇）人民政府负责；实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责；工业园区、经济开发区由管理单位负责；
　　（三）机关、团体、部队、企事业单位按所在地街道办事处或有关乡（镇）人民政府划定的卫生责任区，由本单位负责；
　　（四）集贸市场、交易点和早市、夜市，由主办单位或从业者负责；
　　（五）火车站、长途汽车站、公共交通站（点）、停车场、体育馆（场）、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆等公共场所，铁路、公路沿线，由其经营管理单位负责；
　　（六）公园、街心花园、绿地、花坛、旅游景点、宗教活动场，河、洪道及其两侧，分别由各自管理单位负责；
　　（七）城市公共厕所按产权归属由产权单位及其承包人负责；
　　（八）建设工程的施工现场由施工单位负责；尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；环境卫生责任区不明确的由市容和环境卫生行政主管部门确定。
　　清扫保洁的时间安排应当最大限度地减少对居民生活的影响，质量必须符合城市环境卫生的有关规定要求。
　　第二十四条 维修、清疏排水管道、沟渠，维修、更换路灯、电线杆及其他公共设施所产生的废弃物，作业单位应当按规定及时清除，不得乱堆乱放。道路清扫保洁作业产生的垃圾、废弃物不得扫入排水管道、沟渠。
　　城市绿地管理养护单位应当保持绿地整洁。在道路两侧栽培、修剪树木或者花卉等作业所产生的枝叶、泥土，作业单位应当及时清除，不得乱堆乱放。
　　第二十五条 从事车辆清洗、修理，以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施防止污水外流或者废弃物向外散落。
　　第二十六条 城市生活垃圾的处理应当按照无害化、减量化、资源化的原则进行，推行生活垃圾分类收集和综合利用。
　　第二十七条 工业垃圾及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定妥善处置，不得混入生活垃圾收集站和垃圾消纳场。
　　医疗废物应当按国家规定统一收集、运输，集中焚烧处理。
　　废电池、废电器等特殊废弃物应当单独收集和处置，其生产者和销售者应当承担相应的回收和处置义务。
　　第二十八条 因建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物应当单独堆放，不得倒入生活垃圾收集站。产生建筑垃圾、渣土等废弃物的单位应当到市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案。
　　第二十九条 运输垃圾、渣土、砂石、土方、泥浆等流体、散装货物的车辆应当采取密闭或者覆盖措施，不得泄漏、遗撒、飞扬。
　　对在道路上泄漏、抛撒物品的，当事人应当负责及时清除，拒不清除或者没有条件清除的，市容环境卫生管理部门可以委托环卫作业单位代为清除，所需费用由当事人承担。
　　第三十条 居民产生的生活垃圾和未接入污水处理系统的粪便，由市或者区（县)市容环境卫生管理部门组织收集、运输。
　　单位和个体工商户应当配置密闭式垃圾收集容器。集贸市场的开办单位应当保持场内和周围环境整洁，根据垃圾日产生量设置垃圾收集容器，并做到日产日清。
　　单位和饮食业经营者产生的餐厨垃圾，应当按照有关规定， 自行单独收集和处置，或者委托有关作业单位收集和处置，不得排入下水道。
　　车站、货运站应当配备与垃圾、粪便收集量或者产生量相适应且符合标准的收集容器，并保持正常使用。
　　第三十一条 厕所的粪便应当排入污水处理系统或者化粪池。对化粪池负有管理责任的单位应当及时清掏、疏通，对清掏的粪便密闭运输、并倾倒在指定的消纳场所。
　　第三十二条 在公共场所禁止下列影响市容和环境卫生的行为：
　　（一）随地吐痰、便溺；
　　（二）乱丢果皮、果核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物；
　　（三）乱倒垃圾、污水、粪便，焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；
　　（四）乱丢废电池等实行单独收集的特殊废弃物；
　　（五）携带宠物进入商场、宾馆、饭店、影剧院、公交车辆等公共场所。
　　第三十三条 居民饲养宠物和家禽家畜应当符合城市人民政府的有关规定，不得影响环境卫生。
　　饲养信鸽应当符合有关管理部门的规定，具备相应的条件，并采取措施防止影响环境卫生。
　　第四章 法律责任
　　第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区（县)市容环境卫生行政主管部门或其委托的机构予以处罚：
　　(一)随地吐痰、便溺，乱扔果皮、果核、纸屑、烟头、口香糖、饮料罐、塑料袋、包装物等废弃物，从高空向下或从建(构)筑物、车辆向外掷物、泼水的，给予警告，责令其停止违法行为，并可处以5元以上50元以下的罚款。
　　(二）在建(构）筑物、电杆、树木和其他设施上涂写、刻画，或者未经批准张挂、张贴宣传品的，给子警告，责令其限期改正或清除，并可处以50元以上200元以下的罚款。
　　（三)在城市道路及其两侧、公共场地和设施用地范围内摆摊设点兜售物品的，责令其停止违法行为，并可处以20元以上200元以下的罚款。
　　（四)在城市主要道路两侧和景观区域临街建筑物的阳台和窗外、屋顶、平台、外走廊堆放、吊挂有碍市容的物品，临街建筑物外墙上安装空调设备、搭建封闭阳台、设置遮阳雨蓬、安全防护网存在安全隐患或有碍市容的，给予警告，责令其限期改正；拒不改正的，可处以100元以上500元以下的罚款。
　　（五）在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾硒衣物或者吊挂其他物品的，责令其停止违法行为，并可处以50元以上200元以下的罚款。
　　（六)未经批准，擅自在城市道路及其两侧、公共场所和设施用地内堆放物料、搭建建(构)筑物和其他设施的，占用道路进行电焊、维修、清洗车辆或屠宰的，责令其停止违法行为，并限期清理、拆除或者采取其他补救措施；拒不改正或情节较严重者，可处以100元以上500元以下的罚款。
　　(七)在城市道路两侧和广场周围建(构)筑物内的经营者超出门、窗设摊经营、堆放物品的，责令其停止违法行为，并可处以 50元以上500元以下的罚款。
　　（八）未经批准擅自设置大型户外广告，或者设置户外广告、标语牌、画廊、橱窗等影响市容较大的，责令其停止违法行为，限期拆除，并可处以500元以上2000元以下的罚款。
　　(九)在市区养犬或者放养家畜家禽影响市容环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可处以20元以上200元以下的罚款。
　　(十)交通工具破损不洁、带泥行驶或者运输液体、散装物料及废弃物不作密封、包扎、覆盖造成泄漏、遗撒的，给予警告，责令其停止违法行为，并可处以200元以上1000元以下的罚款。
　　（十一）不按规定时间、地点、方式倾倒、清运、处理垃圾，在市区抛撒纸钱、焚烧树枝树叶和其他杂物，不履行卫生责任区清扫保洁义务的，给予警告，责令其限期改正；情节较重或者拒不改正的，可处以200元以上1000元以下的罚款。
　　（十二）单位、个体工商户、未按规定配置密闭式垃圾收集容器的，集贸市场、车站、货运站或其他公共活动场所未根据垃圾日产量设置垃圾收集容器，垃圾清理不及时，影响城市市容的，责令其改正；对拒不改正的，可处以100元以上500元以下的罚款。
　　(十三)临街建筑工地不按规定设置遮挡围栏、围墙，施工作业观场扬尘、泥浆洒漏、污水外流或者不采取必要防范措施，停工场地不及时整理并作必要覆盖，工程竣工、作业完成后不及时清理平整场地和拆除工棚等临时建筑、设施影响市容环境卫生的，给予警告，责令其限期清理或采取其他补救措施；在规定期限未进行清理或采取补救措施的，可处以500元以上3000元以下的罚款。
　　（十四)因建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物的单位，未到市容环境卫生管理部门申报产生量和处置方案，随意倾倒或未倒入生活垃圾收集站的，除责令其清除外，废弃物1立方米以下的每处处以200元罚款，1立方米以上的每立方米处以200元罚款。
　　（十五)擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令其停止违法行为，限期采取补救措施，可处以该设施建筑造价1至3倍的罚款。
　　（十六)损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，可处以实际损失1至3倍的罚款。
　　上述行为造成损失的，应负赔偿责任；应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 妨碍市容环境卫生管理部门及其工作人员依法执行市容环境卫生公务应当给予治安处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 市容环境卫生管理部门及其工作人员必须忠于职守、严格管理、秉公执法、接受群众投诉、及时制止和查处有损城市市容和环境卫生的违法行为，及时清洗不洁和修复、更换破损的环境卫生设施。对管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或其上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼；逾期不申请复议也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第五章 附 则
　　第三十八条 本办法实施中的具体应用问题由平凉市建设行政主管部门负责解释。
　　第三十九条 本办法自发布之日起施行。