国家工商行政管理总局


关于进一步加强“十一”黄金周旅游市场监管工作的通知

工商市字〔２００8〕199号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　2008年“十一”旅游黄金周即将到来。今年我国成功举办北京第29届夏季奥运会和2008年北京残奥会，团结、合作、友谊、拼博的奥运精神，给全世界留下了深刻而美好的印象，极大地增强了中华民族的自尊心和自豪感，极大地调动全国人民加快推进国家经济和社会建设的热情。为落实国务院领导同志的重要指示精神，让全国人民和广大旅游消费者过上一个欢乐祥和、安全有序的旅游黄金周，各级工商机关要认真贯彻落实《关于做好2008年“十一”假日旅游工作的通知》（假日办〔2008〕8号）要求，认真抓好旅游市场管理，切实维护消费者权益，促进假日经济发展。现通知如下：

　　一、提高对假日旅游工作重要性的认识，周密部署，精心安排

　　今年“十一”假期正值北京奥运会结束和汶川大地震旅游市场灾后重建的重要时期。做好“十一”黄金周假日旅游工作，对于推动灾后旅游市场恢复、刺激国内居民消费、促进旅游业发展具有特殊意义。各级工商机关要高度重视，加强领导，早谋划、早部署，充分利用奥运之后的市场效应，动员和组织各方面力量，丰富旅游产品供给，满足人民群众的消费需求，确保假日旅游市场繁荣有序，让广大人民群众度过一个快乐祥和的“十一”黄金周。

　　在接到本通知后，各级工商机关尤其是旅游城市、重点景区景点的工商机关要立即制订“十一”黄金周旅游市场管理工作方案和市场管理预案。一些重要景点地区的工商局业已建立的旅游市场管理机构要进一步健全完善，保证节假日期间良好运转。同时，要进一步明确责任和工作要求、奖惩措施，实行专人值班，认真落实责任制。

　　二、以“四个统一”为要求、“四化”建设为抓手，狠抓市场规范，构建市场监管长效机制，努力实现“四高”工作目标

　　旅游市场不仅具有一般市场的共性，同时还有特殊性。把旅游市场监管与创建秀丽山川融为一体、推进旅游经济的发展，是旅游市场监管的重要特色。

　　要以监管与发展、服务、维权、执法相统一为要求，加强对节日商品和旅游商品的监管。以婴幼儿奶粉市场整治为重点，切实管好那些与人民群众生活密切相关的粮食、食品、烟、酒、茶、饮料、营养保健品、农副产品。打击制售假冒伪劣商品及非法销售烟花爆竹等威胁群众身体健康和生命安全的违法行为，严厉惩处经营霉变劣质食品、饮料以及利用非食品原材料、非食品添加剂、有毒有害物质制售食品等不合格商品的违法违规行为，捣毁制假售假窝点。

　　要以制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，继续加强旅游市场监管制度建设，进一步健全完善旅游市场管理的监管执法制度、工作制度以及服务经营者、消费者和推动旅游经济发展的各项制度，为依法行政和履行职能奠定制度基础。努力形成靠制度管人、管事的良好环境。同时，认真提炼旅游市场监管执法的好经验、好做法，进一步改进和完善旅游市场监管，构建旅游市场长效监管机制。不断适应新形势、新任务的发展要求，建设高素质的旅游市场监管队伍、运用高科技的手段，达到高效能的监管，实现高质量的服务。

　　三、查处取缔违法违规交易行为，保护消费者和经营者的合法权益

　　在假日旅游市场监管中，要突出重点，查处违法经营、无照经营和超范围经营等不法行为。查处欺行霸市、哄抬物价、设托设套、商标侵权、虚假广告、销售假冒伪劣旅游商品以及利用旅游格式合同欺骗消费者等扰乱市场交易秩序的不法行为。重点景区景点的基层工商机关还应进一步加强对珍稀、濒危野生动植物的保护。依法严厉查处出售、收购国家和地方重点保护野生动植物或相关制品的违法行为。情节严重的违法行为，要及时对其曝光，震慑违法经营者；触犯刑律的，要移交司法机关追究刑事责任。

　　要进一步发挥12315消费者申诉举报网络作用，加强对旅游消费者合法权益的保护力度。要及时认真负责地处理旅游消费者的每一件申诉。

　　四、要与有关部门加强合作，加强协调配合，确保节假日旅游安全

　　要按照安全、有序的要求，做到尽职尽责、尽心尽力加强旅游市场监管。要在当地政府的统一领导下，与旅游、卫生防疫、食品监管、公安、质检、新闻等部门加强协调配合，形成管理合力。

　　五、加强信息交流，做到上情及时下达、下情真实上报

　　各级工商机关要重视旅游市场监管的统计工作。请于10月15日之前将统计报表及旅游市场整治情况报国家工商总局。

　　各地尤其是旅游城市、重点景区景点的工商机关在接本通知后，要采取有效措施，突出重点，周密安排，切实抓好落实工作，各省市区如有重要情况要随时向国家工商行政管理总局市场规范管理司报告。

　　联系电话：010-68032642；

　　传　　真：010-68032642；

　　电子邮箱：scs @saic.gov.cn

　　特此通知。

　　附件：“十一”黄金周旅游市场监管情况统计报表





国家工商行政管理总局

二○○八年九月十八日　　　　
江苏省徐州市人民政府


徐州市行政执法和行政执法监督办法

（1995年8月20日徐州市人民政府第19号令发布　1998年1月17日徐州市人民政府第42号令修改）


　　第一条　为加强本市行政执法和行政执法监督工作，保障法律、法规和规章的贯彻实施，根据《江苏省行政执法监督办法》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政执法机关，是指对法律、法规、规章负有执行职责，并有权依法对行政相对人作出行政处理、处罚的本市各级人民政府及其工作部门（包括其派出机构和经法律、法规授权或经委托的组织）。

　　第三条　本办法所称行政执法，是指行政执法机关依照法律、法规、规章赋予的职责，具体实施法律、法规、规章的活动。本办法所称行政执法监督，是指本市上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法工作进行监督检查的活动。

　　第四条　本办法所称行政措施，是指县（市）、区人民政府，市人民政府工作部门为执行法律、法规、规章所发布的在本地区、本部门具有普遍约束力的规范性文件。

　　第五条　行政执法和行政执法监督工作，必须遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、文明、高效的原则。

　　第六条　非经法律、法规、授权，或根据法律、法规、规章的规定受行政机关的委托，非行政机关不得行使行政执法权。任何机关、团体、企事业单位和个人不得对行政执法工作进行非法干预。

　　第七条　市人民政府领导全市的行政执法和行政执法监督工作。县（市）、区人民政府领导本行政辖区内的行政执法和行政执法监督工作。各级行政执法机关在本级人民政府统一领导下，负责本部门的行政执法和行政执法监督工作。

　　第八条　市、县（市）、区人民政府法制局和市人民政府所属工作部门的法制工作机构具体负责本地区、本部门行政执法和行政执法监督的指导、协调和监督检查工作。

　　第二章　行政执法

　　第九条　行政执法活动，必须以法律、法规、规章以及县（市）、区人民政府和市人民政府所属工作部门发布并向市人民政府备案的行政措施为依据。行政措施不得与法律、法规、规章相抵触；没有法律、法规、规章为依据，行政措施不得规定行政管理与被管理双方的权利和义务。

　　第十条　行政执法机关和行政执法人员必须在法律、法规、规章规定的权限范围内行使职权，不得超越或滥用职权。

　　第十一条　行政执法实行持证执法制度。行政执法人员执行公务时，必须出示执法证件；国家规定着装的应当着装整齐，并佩带应当佩带的证章、标志。行政执法证件由省人民政府统一印制，执法证件的使用和管理制度，另行规定。

　　第十二条　申领证件的行政执法人员，须进行市、县（市）、贾汪区政府组织的行政执法基础知识和相关法律、法规培训考核，考核合格后，方可发给行政执法证。

　　第十三条　行政执法机关应当认真履行法定职责，依法受理公民、法人和其他组织提出的申请。经审查符合条件的，应当及时办理；经审查不符合条件或者不能及时办理的，应当向当事人说明理由，并同时告知当事人对本机关不予办理的决定有申请复议和提起诉讼的权利。

　　第十四条　行政执法机关受理公民、法人和其他组织提出的申请，应当公开申请的条件、地点、程序、期限及其他有关情况，并实行登记制度。

　　第十五条　行政执法机关审查处理公民、法人和其他组织的申请，应当以合法、公正、及时、廉洁为原则，不得要求当事人履行法律、法规规定以外的义务，不得索取或收受当事人的财物。

　　第十六条　行政机关查处行政违法行为，应当做到事实清楚，证据确凿，正确地适用法律、法规，严格按法定程序办事。

　　第十七条　行政执法机关查处行政违法、违章行为，除法律、法规、规章另有规定的外，应当按下列程序办理：

　　（一）表明身份，出示执法证件；

　　（二）登记立案；

　　（三）调查取证；

　　（四）听取当事人申辩；

　　（五）作出处理决定；

　　（六）制作处理决定书；

　　（七）依法送达处理决定书。

　　第十八条　行政执法机关对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚时，可以当场作出。当场处罚应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人，并告知当事人享有的行政复议和行政诉讼的权利和期限。

　　行政执法人员当场作出行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。

　　第十九条　行政处罚决定书应载明下列事项：

　　（一）当事人的姓名或者名称、地址；

　　（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

　　（三）行政处罚的种类和依据；

　　（四）行政处罚的履行方式和期限；

　　（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

　　第二十条　行政执法人员必须做到：

　　（一）熟练掌握本部门所执行的法律、法规、规章和本部门的业务，熟悉执法程序；

　　（二）严肃执法、秉公办事，不利用职权谋取私利；

　　（三）保持仪容整洁，语言举止文明，杜绝蛮横粗暴行为；

　　（四）忠于职守，坚守岗位，不在岗位上从事与执勤无关的活动；

　　（五）不私分、侵占、截留罚没财物；

　　（六）自觉接受法律监督和群众监督；

　　（七）不得放弃履行法定职责。

　　第二十一条　行政执法机关查处行政违法行为需要施行行政处罚的，必须制作并交付当事人行政处罚决定书 （或当场填写行政处罚决定书），罚款或没收、扣缴财物的，要向当事人开具财政部门印制的罚没收据。

　　第二十二条　行政执法机关依照法律规定采取查封、扣押、冻结财产等行政强制措施的，应当妥善保管被查封、扣押的财产。当事人逾期不履行行政处罚决定的，根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。

　　第二十三条　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合条件的组织行使行政执法权。委托执法应当遵守下列规定：

　　（一）委托机关必须是享有法定职权的行政机关；

　　（二）必须有法律、法规、规章的明确规定；

　　（三）受委托的组织必须符合《行政处罚法》第十九条规定的条件；

　　（四）委托机关必须以书面形式明确委托的事项、权限和期限；

　　（五）委托执法的有关事项必须报同级政府法制部门备案；

　　（六）受委托组织应当以委托机关的名义并依照委托的权限履行执法职责，委托机关对受委托组织的行政执法活动进行监督并承担法律责任；

　　（七）受委托组织不得将委托的职责再行委托。

　　第三章　行政执法监督

　　第二十四条　上级人民政府对下级人民政府，各级人民政府对所属工作部门，上级人民政府工作部门对下级人民政府工作部门的行政执法活动实行层级监督，行使以下监督责任：

　　（一）法律、法规、规章的学习、宣传、实施情况；

　　（二）行政执法及行政执法监督制度的建立和执行情况；

　　（三）制定的行政执法依据是否合法、适当；

　　（四）作出的具体行政行为是否合法、适当；

　　（五）年度行政执法监督计划（意见）的制定及执行情况；

　　（六）是否具备行政执法主体资格；

　　（七）其他需要监督的事项。

　　第二十五条　市、县（市）、区人民政府法制局是本级人民政府行政执法监督的执行机关。市、县（市）人民政府工作部门的法制科 （股、室），是本部门行政执法监督的执行机构，在同级人民政府行政执法监督执行机关的统筹下做好本部门的行政执法监督工作。行政执法监督执行机关（以下简称执法监督机关）依照本规定对行政执法机关及其执法人员的执法情况和遵守本规定的情况进行检查监督。

　　第二十六条　除执法监督机关配备专职行政执法监督人员外，县级以上人民政府可以聘任兼职行政执法监督员。行政执法监督员必须具备下列条件：

　　（一）忠于职守，作风正派，办事公正；

　　（二）熟悉行政执法工作业务；

　　（三）有较高的文化水平和专业知识；

　　（四）有较强的行政事务处理能力和行政工作经验。

　　第二十七条　行政执法监督采取下列形式：

　　（一）制定并组织实施执法监督工作制度和计划；

　　（二）要求被监督机关提供执法工作情况，实行执法工作报告制度；

　　（三）实行行政措施和重大具体行政行为备案制度；

　　（四）进行现场检查、重点调查和专项调查；

　　（五）调阅具体行政行为案卷和其他有关文书；

　　（六）对执法人员进行抽查考核；

　　（七）办理应由本级政府受理的行政复议案件；

　　（八）受理关于行政执法的来信来访和申诉；

　　（九）其他必要的形式。

　　第二十八条　执法监督机关对执法工作中的问题按下列规定处理：

　　（一）对与法律、法规、规章相抵触的行政措施，通知发布行政措施的机关在一定期限内自行撤销，逾期不撤销的，报告本级人民政府责令撤销或由本级人民政府行文撤销；

　　（二）对违法设立的执法组织或不当的委托，报告本级人民政府责令撤销或纠正；

　　（三）对法律、法规或规章理解不一，在执法中发生冲突的，在相关执法机关之间进行协调，协调不成的，报告本级人民政府或其上级主管机关确认；

　　（四）对违法或不当的具体行政行为，通知作出具体行政行为的机关纠正或报告同级人民政府责令其纠正；

　　（五）对行政执法人员的违法或失职、渎职行为，通知其所在机关或其上级机关处理；其中情节严重，需司法、监察机关处理的，及时移交或告知司法、监察机关。

　　第二十九条　县（市）、区人民政府制定的规范性文件，应当在发布施行之日起三十日内，报市人民政府法制部门备案；市及县（市）、区人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当在发布施行之日起十日内报本级人民政府法制部门备案。

　　第三十条　市、县（市）、区人民政府所属工作部门对本部门负责执行的新颁布法律、法规、规章和其他规范性文件，应当在施行期满一周年后的三十日内，将实施情况报本级人民政府。报告应当包括下列内容：

　　（一）学习、宣传情况；

　　（二）实施措施和相应制度制定情况；

　　（三）具体实施情况；

　　（四）实施中遇到的问题；

　　（五）对法律、法规、规章和其他规范性文件本身的意见和建议；

　　（六）其他需要报告的内容。

　　第三十一条　各级财政机关在审核行政赔偿义务机关要求核拨国家赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成国家赔偿的或者超出国家赔偿法规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送本级人民政府，由政府法制工作机构依法进行审查，并提出该赔偿义务机关应当自行承担的国家赔偿费用的意见，报政府同意后，由财政机关执行。

　　第三十二条　各级人民政府对本级人民代表大会及其常务委员会交办、群众举报或者通过其他途径反映的本行政区域内有重大影响的行政违法行为，可由政府负责人签发督查令，责成有关机关依法查处。

　　第三十三条　行政执法监督检查人员凭行政执法监督检查证件行使行政执法监督职责，行政执法监督检查证由省人民政府制发。

　　第三十四条　执法监督机关对在监督检查中发现的问题，可向有关机关或执法组织发出《行政执法监督决定书》。接到《行政执法监督决定书》的机关或组织应当在规定期限内将处理结果报告执法监督机关。

　　第三十五条　市人民政府所属工作部门和县（市）、区人民政府作出的行政处罚决定，应当在决定作出后的十五日内报市人民政府法制部门备案。具体办法按照《徐州市重大行政处罚备案审查规定》执行。

　　第三十六条　行政执法监督检查工作，应当如实反映执法中的问题，坚持原则，秉公办事，模范地遵守法律、法规。

　　第三十七条　各级人民政府的行政监察、审计等部门，依照有关法律、法规的规定，履行监督、监察职责。

　　第四章　奖惩

　　第三十八条　县级以上人民政府对其所属工作部门和下级人民政府，上级人民政府所属工作部门对下级人民政府所属工作部门进行的各类考核、评议，必须将行政执法工作列为一项重要内容。有下列情形之一的个人或单位，由所在工作部门或上级机关给予表彰、奖励：

　　（一）在行政执法和行政执法监督检查工作中成绩显著的；

　　（二）制止、纠正行政违法行为为国家挽回影响或者避免、减少损失的；

　　（三）在查处重大行政违法案件中有突出贡献的；

　　（四）揭发检举行政违法行为经查证属实的；

　　（五）其他应予表彰、奖励的情况。

　　第三十九条　有下列情形之一的，由市、县（市）、区人民政府责令限期改正，并可视情况予以通报批评：

　　（一）使用不合格人员执法的；

　　（二）不按规定执行备案制度的；

　　（三）行政执法制度不健全的；

　　（四）拒绝、拖延履行法定职责的；

　　（五）对上级部署的执法监督检查不积极组织实施的；

　　（六）对执法监督检查中查出的问题不及时纠正，不报告办理结果的；

　　（七）不按期报告法律、法规、规章实施情况，经催办仍不改正的。对前款行为的处理，如属责令限期改正和通报批评的，由政府法制工作机构提出处理意见，报本级人民政府决定后执行；如属行政处分的，由本级人民政府责成有关部门依法作出处理决定。

　　第四十条　行政执法人员有下列情形之一的，由其所在机关或上级机关按职责权限分别予以批评教育：

　　（一）不持执法证件或者持无效执法证件执法的；

　　（二）仪容不整，语言举止不文明的；

　　（三）工作消极，不积极履行或者放弃执法职责的；

　　（四）不按规定的权限行使职权的；

　　（五）违反行政执法程序行使职权的。

　　第四十一条　行政执法人员有下列情形之的一，由其所在机关或其上级机关给予行政处分，对其中不适宜担任行政执法工作的，应吊销其执法证件；行政执法监督检查人员在检查中发现行政执法人员有下列情形之一的，可以扣缴其执法证件：

　　（一）有本办法第四十一条所列行为屡教不改的；

　　（二）违法行使职权造成政治影响和经济损失的；

　　（三）玩忽职守造成严重后果的；

　　（四）徇私舞弊、滥用职权，不能秉公执法的；

　　（五）贪赃枉法、以权谋私的；

　　（六）态度粗暴，侮辱、打骂当事人，故意损毁公私财物，侵害群众合法权益的；

　　（七）对举报人和申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；

　　（八）其他严重违法违纪行为。

　　第四十二条　行政执法人员违反法律、法规情节严重，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。行政机关负责人违反法律、法规，严重失职、渎职的，由行政监察机关依法处理。

　　第五章　附则

　　第四十三条　本办法由市人民政府法制局负责解释。

　　第四十四条　本办法自发布之日起施行。