安徽省淮南市人民政府


关于印发《淮南市实施＜工伤保险条例＞细则》的通知

淮府〔2004〕120号

凤台县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
　　《淮南市实施＜工伤保险条例＞细则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○○四年十一月二十六日　　　　


淮南市实施《工伤保险条例》细则

第一章　总 则

　　第一条　为了实施国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）、《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》（以下简称《办法》），结合我市实际，制定本细则。
　　第二条　本市行政区域内的各类企业（以下简称用人单位） 应当依照《条例》、《办法》和本细则规定参加工伤保险，为本单位全部职工（以下简称职工）缴纳工伤保险费。
本市行政区域内各用人单位的职工，均有依照《条例》、《办法》和本细则的规定享受工伤保险待遇的权利。
　　第三条　市劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
　　市工伤保险经办机构（以下简称经办机构）具体承办工伤保险事务。
　　经办机构所需业务经费由市级财政承担。
　　第四条　经办机构履行下列职责：
　　（一）核查用人单位的工资总额和职工人数，办理工伤保险登记，并负责保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况的记录；
　　（二）进行工伤保险的调查、统计；
　　（三）负责工伤保险基金的支出管理；
　　（四）核定工伤保险待遇；
　　（五）为工伤职工或者其直系亲属免费提供咨询服务。
　　第五条　市安全生产监督管理、卫生、财政、地税、工商和其他有关部门在各自的职责范围内，做好工伤保险的有关工作。
　　县、区劳动保障行政部门应指定专人协助市劳动保障行政部门做好本辖区内工伤保险有关工作。
　　第六条　用人单位应当建立健全安全生产责任制，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。
　　对工伤事故、职业病发生率在本市同行业中属于较低的用人单位，按规定给予奖励。

第二章　工伤保险基金

　　第七条　工伤保险基金实行市级统筹，由地税机关负责征收。
　　第八条　工伤保险基金由下列项目构成：
　　（一）用人单位缴纳的工伤保险费；
　　（二）工伤保险费滞纳金；
　　（三）工伤保险基金的利息；
　　（四）社会捐助；
　　（五）依法纳入工伤保险基金的其他资金。
　　工伤保险基金存入社会保障基金财政专户。
　　第九条　工伤保险行业基准费率和费率浮动办法，根据以支定收、收支平衡的原则确定。
　　（一）工伤保险行业基准费率标准：
　　按照国家行业风险分类：一类为风险较小行业，二类为中等风险行业，三类为风险较大行业，分别确定其行业基准费率标准为用人单位职工工资总额的0.5%、1%、2%。
　　（二）工伤保险费率浮动办法：
　　由市劳动保障行政部门会同市财政、地税、卫生、工商、安全生产监督管理部门依照国家规定制定。
　　（三）用人单位的具体缴费率：
　　由经办机构根据用人单位的工伤保险费使用、工伤发生率、工伤保险管理（工伤抢救、申报等）、安全生产管理及职业性健康检查等情况提出意见，报市劳动保障行政部门批准后执行。
　　经营范围属跨行业的用人单位，按其主业确定所适用的行业费率标准。
　　第十条　工伤保险费由用人单位按照本单位职工工资总额乘以单位缴费率之积的标准缴纳。职工工资低于本市上年度职工平均工资60%的，按60%确定；高于300%的，按300%确定。难以确定工资总额的用人单位及新设立的用人单位按照本市上年度职工月平均工资乘以职工人数作为缴费基数。职工工资构成以统计部门规定的统计口径确定。
　　职工个人不缴纳工伤保险费。
　　第十一条　职工本人工资是指职工因工伤遭受事故伤害或确诊患职业病前12个月平均缴费工资。职工受伤前缴费不足12个月的，按实际缴费月平均缴费工资计算。不足一个月的以参保缴费基数计算。
　　第十二条　工伤保险基金用于下列项目：
　　（一）按规定支付的工伤保险待遇；
　　（二）职业康复治疗费；
　　（三）劳动能力鉴定费；
　　（四）工伤认定调查费；
　　（五）对工伤事故、职业病发生率在本市同行业中属于较低的用人单位的奖励费用；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他费用。
　　第十三条　建立省、市两级工伤保险储备金。储备金从征收的工伤保险费中提留5%（含上解省级储备金1.5%）。储备金总量达到工伤保险费年征缴额30%后不再增加。
　　储备金用于重大事故的工伤保险待遇支付。市级储备金不足支付时，按一定比例分别由同级人民政府垫付、省级储备金支付。市人民政府垫付的部分，待储备金有积累时及时予以归还。

第三章　工伤认定

　　第十四条　职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
　　（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
　　（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
　　（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
　　（四）患职业病的；
　　（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
　　（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；
　　（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
　　第十五条　职工有下列情形之一的，视同工伤：
　　（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；
　　（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；
　　（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。
职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照《条例》的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照《条例》的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。
　　第十六条　职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：
　　（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；
　　（二）醉酒导致伤亡的；
　　（三）自残或者自杀的。
　　第十七条　实行工伤事故报告制度。用人单位应在职工发生工伤事故后24小时内向市劳动保障行政部门口头或书面报告，最长不得超过48小时。需要现场勘查的，用人单位应当保留现场。
　　第十八条　职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，报经市劳动保障行政部门同意，工伤认定申请时限可以延长30日。
　　用人单位未按规定时间提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向市劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
　　第十九条　用人单位职工在本市行政区域范围外发生工伤事故的，由市劳动保障行政部门负责认定。市劳动保障行政部门也可委托事故发生地劳动保障行政部门进行调查取证，认定结论由本市劳动保障行政部门作出。
　　第二十条　提出工伤认定申请应当提交下列材料：
　　（一）工伤认定申请表。
　　（二）职工与用人单位的劳动合同文本原件及复印件或者其他构成劳动关系的有效证明。
　　（三）医疗诊断证明（包括受伤后初诊病历），或者职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）。职工死亡的，还应提供死亡证明。
　　（四）因特殊原因受到伤害的证明材料：
　　1、公安机关或人民法院针对暴力伤害所作的证明材料或法律文书；
　　2、交通事故处理部门针对交通事故所作的证明材料；
　　3、民政部门或其他有关部门针对抢险救灾等维护国家利益、公共利益行为受到伤害所作的证明材料；
　　4、劳动能力鉴定委员会确认旧伤复发的证明材料；
　　5、其他有关单位或个人提供的意外伤害证明材料。
　　第二十一条　市劳动保障行政部门在审查单位、职工或者其直系亲属提出的工伤认定申请材料时，需补正材料的，市劳动保障行政部门应该在15个工作日内一次性告知申请人。
　　职工或其直系亲属认为是工伤，而用人单位不认为是工伤的，由用人单位负责举证。用人单位应当自收到劳动保障行政部门举证通知书15日内提交有效证明材料，用人单位未按时提交有效证明材料的，市劳动保障行政部门可以依法做出工伤认定结论。举证时间不计算在工伤认定时限内。
　　第二十二条　职工与用人单位之间因劳动关系发生争议的，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，由劳动争议仲裁委员会依法确定劳动关系。按法定程序处理劳动争议的时间不计算在申请工伤认定的时限内。
　　第二十三条　凡申报工伤认定涉及刑事、民事案件、交通肇事等，需要依据结案结论的，待有关机关结案后再进行工伤认定。

第四章　劳动能力鉴定

　　第二十四条　设立市劳动能力鉴定委员会。市劳动能力鉴定委员会成员由劳动保障、人事、卫生行政部门和工会组织、经办机构以及用人单位的代表组成，市劳动能力鉴定委员会的组成人数应为单数。
　　市劳动能力鉴定委员会下设办公室，具体负责劳动能力鉴定的日常工作。
　　第二十五条　市劳动能力鉴定委员会承担以下任务：
　　（一）劳动功能障碍程度的初次鉴定和复查鉴定；
　　（二）生活自理障碍程度的初次鉴定和复查鉴定；
　　（三）停工留薪期的确认；
　　（四）停工留薪期满后仍需继续治疗的确认；
　　（五）工伤直接导致疾病的确认；
　　（六）康复性治疗的确认；
　　（七）旧伤复发的确认；
　　（八）配置辅助器具的确认；
　　（九）供养亲属劳动能力的鉴定；
　　（十）法律、法规、规章规定的其他鉴定和确认项目。
　　前款第（三）项至第（八）项情形需要通过专家鉴定才能确认的，由市劳动能力鉴定委员会组织专家鉴定。
　　第二十六条　工伤职工停工留薪期满或停工留薪期内伤情相对稳定，需要进行劳动能力鉴定的，由用人单位、工伤职工或者其直系亲属书面向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并提交以下材料：
　　（一）劳动能力鉴定申请表；
　　（二）工伤认定决定复印件；
　　（三）工伤职工本人身份证及复印件；
　　（四）工伤定点医疗机构出具的诊断证明及相关病历资料。
　　第二十七条　市劳动能力鉴定委员会应当自受理劳动能力鉴定申请之日起60日内作出鉴定结论。工伤职工的劳动能力鉴定涉及医疗卫生专业较多、情况复杂的，鉴定期限可以适当延长，但延长期限不得超过30日。
市劳动能力鉴定委员会专家技术组认为需要做进一步医学检查的，可要求工伤职工到指定二级以上医疗机构进行医学检查。检查的时间不计算在劳动能力鉴定期限内。
　　申请劳动能力鉴定的单位或个人对市劳动能力鉴定委员会作出的劳动功能障碍程度和生活自理程度鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。
　　第二十八条　劳动能力鉴定的费用，职工参加工伤保险的，由工伤保险基金支付；职工未参加工伤保险的，由其所在单位支付。
　　第二十九条　劳动能力鉴定费按省物价部门和省财政部门核定的标准执行。

第五章　工伤保险待遇

　　第三十条　职工因工致残被鉴定为一级至十级伤残的,按《条例》、《办法》规定享受相关待遇。
　　第三十一条　因工死亡职工一次性工亡补助金，以本市上年度职工月平均工资为基数，按60个月的标准发放。
　　第三十二条　职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，按《条例》第三十三条规定享受相关待遇。
　　在领取伤残津贴期间，用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，按规定缴纳基本医疗保险费。扣除个人缴纳的基本医疗保险费后，伤残津贴实际金额低于本市最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。
　　第三十三条　职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，按照《条例》第三十四条规定享受相关待遇，保留劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按《条例》规定发给伤残津贴。在领取伤残津贴期间，用人单位和职工个人应以伤残津贴为基数，按规定缴纳各项社会保险费，扣除个人缴纳的各项社会保险费后，伤残津贴实际金额低于本市最低工资标准的，由用人单位补足差额。
　　职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，经本人提出，可与用人单位解除或终止劳动关系，用人单位应支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，停发伤残津贴。一次性工伤医疗补助金的标准：五级伤残为20个月的本市上年度职工月平均工资，六级伤残为15个月。一次性伤残就业补助金的标准：五级伤残为35个月的本市上年度职工月平均工资，六级伤残为30个月。
　　第三十四条　职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，劳动合同期满终止或职工提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的标准：七级伤残为10个月的本市上年度职工月平均工资，八级伤残为8个月，九级伤残为6个月，十级伤残为4个月。一次性伤残就业补助金的标准：七级伤残为20个月的本市上年度职工月平均工资，八级伤残为15个月，九级伤残为10个月，十级伤残为5个月。
　　第三十五条　依照本细则第三十三条、第三十四条规定，享受一次性伤残就业补助金的职工，距法定退休年龄不足五年的，一次性伤残就业补助金按下列标准执行：
　　（一）不足两年的，按全额的60%支付；
　　（二）不足三年的，按全额的70%支付；
　　（三）不足四年的，按全额的80%支付；
　　（四）不足五年的，按全额的90%支付。
　　第三十六条　伤残职工按规定办理退休手续的，一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金不予支付。
　　第三十七条　职工以下工伤待遇由工伤保险基金支付：
　　（一）工伤医疗费；
　　（二）残疾辅助器具费；
　　（三）生活护理费；
　　（四）一次性工亡补助金；
　　（五）一次性伤残补助金；
　　（六）一至四级伤残职工的伤残津贴；
　　（七）丧葬补助金；
　　（八）供养亲属抚恤金；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他费用。
　　第三十八条　职工以下工伤待遇由用人单位支付：
　　（一）停工留薪期护理费；
　　（二）停工留薪期工资福利待遇；
　　（三）市内住院治疗的住院伙食补助费；
　　（四）市外就医交通、食宿费；
　　（五）停工留薪期满后的住院治疗护理费差额部分；
　　（六）五级、六级伤残职工的伤残津贴；
　　（七）一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他费用。
　　第三十九条　职工因工外出期间或在抢险救灾中下落不明，后又重新出现或经人民法院撤销死亡结论的，其亲属已领取的工伤待遇应当退还。
　　第四十条　职工由劳动关系所在单位输出劳务期间受到工伤事故伤害的，由其劳动关系所在单位承担工伤保险责任。劳动关系所在单位应与用工单位约定工伤保险补偿办法。
　　已办理国内工伤保险的职工在其被派遣出境工作期间，发生工伤且获得境外赔偿的，不再支付其国内的工伤保险待遇；但境外赔偿低于本市工伤保险待遇的，补足差额部分。
　　第四十一条　工伤职工经复查鉴定，伤残等级发生变化，从复查鉴定结论作出次月起，按新的鉴定结论支付相应工伤保险待遇；伤残等级高于前一次的，补足一次性伤残补助金的差额部分。
　　第四十二条　单位或工伤职工对市劳动能力鉴定委员会鉴定结论不服，申请省劳动能力鉴定委员会再次鉴定期间，工伤职工的工伤保险待遇按市劳动能力鉴定委员会的鉴定结论计算并支付，省劳动能力鉴定委员会的鉴定结论作出后，按省劳动能力鉴定委员会的鉴定结论计算。
　　第四十三条　参加工伤保险的伤残职工一次性待遇费用和按月计发的费用，在伤残等级确定后，凭《工伤保险待遇证》结算和计发。其中，伤残津贴从伤残等级评定后的次月起计发；生活护理费从市劳动能力鉴定委员会作出护理等级结论之月起计发。工亡职工供养直系亲属凭《供养直系亲属抚恤证》从职工因工死亡次月起享受抚恤待遇。
　　第四十四条　参加工伤保险的用人单位破产、变卖或撤销时，应从资产变现中优先拨付依法应由单位支付的工伤保险待遇费用。对一至六级工伤职工，按该单位破产时本人工伤保险待遇支付标准一次性计提15年费用，纳入工伤保险基金，其工伤职工工伤保险待遇由基金支付。
　　第四十五条　用人单位参保后，职工因工负伤或患职业病的有关工伤保险待遇，符合工伤保险基金支付的费用，自参加工伤保险社会统筹之次月起由工伤保险基金支付；参保前职工因工负伤或患职业病的有关工伤保险待遇由用人单位按规定支付。
　　第四十六条　用人单位参保后，应按月足额缴纳工伤保险费。逾期不缴费的，视为中断工伤保险关系，从欠缴之月起停止享受工伤保险待遇。中断后重新缴费的，应补缴欠缴的工伤保险费。欠费期间工伤职工发生的各种费用，工伤保险基金不予支付，由用人单位负担。
　　第四十七条　申请供养亲属抚恤金待遇的，应向经办机构提交供养人户口簿、身份证、工伤职工本人工资证明及街道办事处、乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明。有下列情形之一的，还应当分别提交相应材料：
　　（一）被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交街道办事处、乡（镇）人民政府及所辖派出所出具的证明；
　　（二）与工伤职工存在赡养与抚养关系的被供养人，应提交有效法律证明；
　　（三）完全丧失劳动能力申请供养的，提交市劳动能力鉴定委员会出具的鉴定结论。
　　第四十八条　工伤职工在与用人单位终止或解除劳动关系时，工伤保险待遇经协商一致按相关规定一次性处理的，其与用人单位的工伤保险关系随之解除。
　　第四十九条　工伤职工生活护理费、供养亲属抚恤金和伤残津贴待遇按省有关规定执行。

第六章　工伤医疗管理

　　第五十条　工伤保险实行定点医疗机构和定点辅助器具配置机构管理。定点医疗机构由市劳动保障行政部门认定并公告，定点辅助器具配置机构由省劳动保障行政部门认定并公告。
　　第五十一条　职工治疗工伤应当在具备资格并签订服务协议的定点医疗机构就医。情况紧急时可以就近抢救，就近抢救治疗的，用人单位应在5日内向经办机构报告并补办有关手续，伤情稳定后应及时转入工伤保险定点医疗机构治疗；异地发生事故伤害在外地医疗机构抢救治疗的，用人单位应当在伤害发生后7日内向经办机构报告，并补办有关手续。职工治疗终结后应及时办理出院手续。
　　第五十二条　工伤或患职业病职工需要康复治疗或转外地治疗的，经本人申请、单位审核，市工伤保险定点医疗机构提出建议，经办机构批准后，方可到指定的医疗机构就诊或康复治疗。
　　　第五十三条　市工伤保险定点医疗机构在工伤职工伤病痊愈或处于相对稳定状态时，应对工伤职工及时作出医疗终结结论，明确伤害部位和伤害程度，并出具诊断证明。
　　第五十四条　职工治疗事故伤害所需费用，先由受伤职工所在单位垫付，经市劳动保障行政部门认定工伤后，参加工伤保险的，由用人单位向经办机构申请结算；继续发生的医疗费用，由定点医疗机构与经办机构直接结算。
　　第五十五条　用人单位与经办机构结算工伤医疗费时须提供以下材料：
　　（一）工伤证明材料；
　　（二）定点医疗机构按规定出具的诊断证明、费用单据、费用清单和相关病案资料；
　　（三）转往外地就医的，应提供经办机构的转诊批准件。
　　第五十六条　职工住院治疗工伤期间需要护理的，凭医疗机构证明，由所在单位按月支付护理费。护理费标准为本市上年度职工月平均工资的80%。在定点医疗机构出具证明前，已领取的生活护理费不足规定标准的，由单位补足差额部分。
　　第五十七条　因下列情形发生的费用，工伤保险基金不予支付：
　　（一）未经批准在非定点医疗机构发生的工伤医疗费用;
　　（二）在非定点辅助器具配置机构发生的辅助器具配置费；
　　（三）工伤保险诊疗项目目录外、工伤保险药品目录外、工伤保险住院服务标准范围外的费用；
　　（四）与治疗工伤无关的医疗费用；
　　（五）法律、法规、规章规定不予支付的其他费用。

第七章　法律责任

　　第五十八条　劳动保障行政部门工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）无正当理由不受理工伤认定申请，或者弄虚作假将不符合工伤条件的人员认定为工伤职工的；
　　（二）未妥善保管申请工伤认定的证据材料，致使有关证据灭失的；
　　（三）收受当事人财物的。
　　第五十九条　经办机构有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成当事人经济损失的，由经办机构依法承担赔偿责任：
　　（一）未按规定保存用人单位缴费和职工享受工伤保险待遇情况记录的；
　　（二）不按规定核定工伤保险待遇的；
　　（三）收受当事人财物的。
　　第六十条　用人单位、工伤职工或者其直系亲属、定点医疗机构、定点辅助器具配置机构违反本细则规定的，依法予以处罚。
　　第六十一条　任何单位和个人违反工伤保险有关规定，无理取闹、聚众闹事，违反治安管理的，依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第六十二条　用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。
　　用人单位、工伤职工或者其直系亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出的，由劳动保障行政部门责令退还，并处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十三条　用人单位依照《条例》规定应当参加工伤保险而未参加的，由劳动保障行政部门责令改正；未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照《条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

第八章　附 则

　　第六十四条　用人单位应将参保职工名单、参保日期、缴费基数、工伤认定、劳动能力鉴定等情况在本单位进行公示，公示时间不得少于7天，并将公示内容以书面形式报市劳动保障行政部门备案。
　　第六十五条　本细则实施前因工致残职工生活护理费、因工死亡职工供养亲属抚恤金，自2004年1月1日起，按《条例》标准计发，支付渠道不变。原待遇标准高于《条例》规定的，按原待遇标准执行，按本细则第四十九条调整的标准高于原标准时，按新标准执行。
　　第六十六条　有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体办法另行制定。
　　第六十七条　本细则由市劳动保障行政部门负责解释。
　　第六十八条　本细则自2004年12月1日起施行。


福建省人民政府


福建省旅游市场管理暂行办法
福建省人民政府


第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的需要，促进和发展本省旅游产业，规范市场行为，保护旅游者和旅游业经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 有条件的地、市、县（区）人民政府应将旅游业纳入当地国民经济和社会发展计划，因地制宜采取措施促进旅游业的发展。
第三条 鼓励符合本办法的企业、事业单位、经济组织或个人在本省从事旅游业经营活动。
第四条 福建省旅游局为福建省人民政府的旅游行政主管部门，依法对全省旅游市场实行行业管理。
根据旅游事业需要而设置的地、市、县旅游行政主管部门应在同级人民政府的领导下和上级旅游行政主管部门的指导下，按照各自的职责权限实行辖区内旅游市场行业管理。
第五条 工商、公安、建设、物价、卫生、计划、外经贸、交通、文化等有关部门应按照各自的职责，协同管理旅游市场。
第六条 旅游业经营者必须严格依法经营，自觉遵守旅游行业规章和标准，遵循宾客至上、优质服务的社会主义职业道德规范。
旅游业经营者必须严格执行国家和本省有关旅游安全管理的规定，保障旅游者的人身安全和财产安全。
第七条 旅游企业应根据旅游行业的特点，对企业的管理人员、技术人员和服务人员，进行岗位培训和考核。
第八条 旅游行政主管部门对旅游业经营者实行公告制度。公告分为开业公告、变更名称公告、吊销许可证公告等。
第九条 旅游者应自觉保护旅游资源，爱护旅游接待设施。
第十条 旅游者和旅游业经营者对损害其合法权益的，有权向旅游行政主管部门或其他有关部门投诉。
第十一条 旅游企业可通过旅游行业协会、联谊会等依法成立的社团组织协调旅游价格。

第二章 旅游区
第十二条 旅游区建设应纳入全省旅游中长期总体规划，统筹安排、合理布局，并与当地基础设施建设用地及经济发展总体用地计划、城乡建设总体规划相协调。
第十三条 除风景名胜区等国家法律、法规已有规定外，新建旅游区必须经旅游行政主管部门同意后，再按规定程序上报审批。
第十四条 旅游区规划应当包括以下内容：
（一）旅游区的性质和功能划分；
（二）旅游区范围及其外围保护地带；
（三）旅游资源开发项目或人造景观建设项目，及环境资源保护措施；
（四）旅游区接待容量与安全、消防防护设施；
（五）旅游区交通、通讯及相应配套；
（六）旅游区休憩场所、卫生公厕及其他服务；
（七）其他需要规划的事项。
旅游区规划由旅游行政主管部门与有关部门会审。
第十五条 旅游区依旅游价值、环境质量、交通条件、设施状况、管理水平和服务质量等条件分成一、二、三级，并分别列入国际、国内、省内旅游线路进行宣传促销。
旅游区分级标准与评定办法由省旅游局另行制定后报省政府批准实施。

第三章 旅行社
第十六条 旅行社的业务范围、开办条件、注册资本及审批权限，按照国家法律、法规的规定执行。
第十七条 申请设立旅行社的，应经旅游行政主管部门许可，取得《旅行社业务经营许可证》后，在30日内向工商行政管理部门办理注册手续，经核准并领取营业执照，方可开业。
旅行社应将《放行社业务经营许可证》和营业执照置于营业场所醒目位置。
第十八条 旅行社及其分支机构应按照《旅行社业务经营许可证》确定的范围经营旅行社业务。
旅行社不得转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》。
第十九条 旅行社应按国家旅游局《旅行社质量保证金暂行规定》及其《实施细则》的规定缴纳保证金。
第二十条 旅行社申请经营出境旅游业务，须经省旅游局同意后，报国家旅游局审批。
旅行社申请代理出境旅游业务，须经市（地）级旅游行政主管部门同意后，报省旅游局审批。
第二十一条 旅行社应按照旅行合同或与旅游者的约定提供服务，自觉维护旅游者的合法权益。
省旅游局制定标准格式旅行合同，供旅行社和旅游者签订合同时参考。
第二十二条 组团旅行社应为境外旅游者和上岗导游员办理旅游意外保险。
第二十三条 旅行社组织、引导境外旅游者住宿、就餐、购物，应安排在旅游涉外定点单位。
旅行社可以依法与旅游涉外定点购物商店订立合同，收取佣金，但双方均应如实入账。
第二十四条 旅行社不得聘用无导游证者从事导游业务。
第二十五条 旅行社组织旅游团异地旅游，应接受当地旅游行政主管部门的依法管理。
第二十六条 旅行社应自觉接受旅游行政主管部门的年检。
第二十七条 旅行社异地设立从事宣传、联络等非经营性活动的办事机构，应持《旅行社业务经营许可证》、《企业法人营业执照》，向设立地市（地）级旅游行政主管部门报批。办事机构应冠以其所属旅行社的名称，并缀以“办事处”字样。
第二十八条 外国或香港、澳门、台湾地区旅行社在我省设立常驻代表机构，应经省旅游局同意后，报国家旅游局审批。
依前款规定设立的常驻代表机构，不得从事旅行社招徕和接待业务。

第四章 导游员
第二十九条 导游员（含兼职导游员）实行面向社会、公开招考的制度。凡参加国家旅游局统一组织的导游员资格考试合格者，可取得导游员资格证书。
取得导游员资格证书者应向省旅游局登记注册，并领取导游证。
第三十条 导游员按国家规定实行等级评定。
导游员应按评定的等级提供相应的服务。
第三十一条 未经旅行社聘用，任何人不得私自从事导游业务。
导游员应持证上岗，戴胸卡。
第三十二条 导游员不得索要小费、收受回扣、私收佣金、超计划安排购物次数，不得将旅游者带往非旅游涉外定点单位住宿、就餐和购物等。
第三十三条 导游员应自觉接受旅游行政主管部门的业务年检。

第五章 旅游饭店
第三十四条 利用外资建造旅游饭店应经省旅游行政主管部门同意后，报省计划部门会同有关部门审批立项或转报国家有关部门审批。
第三十五条 旅游饭店须经市（地）级旅游行政主管部门批准成为旅游涉外饭店，方可接待入境旅游团。
第三十六条 旅游涉外饭店符合星级饭店条件的，要按国家关于《旅游涉外饭店星级的划分评定》的国家标准，参加星级评定，纳入规范化管理。
第三十七条 星级饭店要按照星级标准向客人提供相应的服务。
第三十八条 未评星级的饭店，不得使用“Ｘ星级”或“相当于Ｘ星级”等攀附广告字眼进行自我宣传。
星级饭店不得超越评定的星级进行攀附性广告宣传。
第三十九条 饭店旅游部的业务范围限于组织住店散客在本市（地）范围内的旅游活动。
饭店旅游部导游人员适用本办法有关规定。

第六章 旅游涉外定点单位
第四十条 本省实行旅游涉外定点接待制度。餐馆、商店、车（船）公司（队）、医疗保健点等申请旅游涉外定点，应经旅游行政主管部门审批。
涉外定点标志和证书由省旅游局统一制作。
第四十一条 涉外定点单位应具备下列条件：
（一）有符合标准的营业场所、设施设备；
（二）有经考核合格的管理人员、专业人员；
（三）有适合接待旅游团的服务项目；
（四）有比较健全的管理机构和管理制度；
（五）有符合标准的卫生、消防条件。
第四十二条 涉外定点车（船）公司（队）除具备上述条件外，还必须严格遵守交通、治安法规，建立、健全行车（船）安全管理制度，保持车、船技术性能完好，外观整洁。
第四十三条 涉外定点单位实行标准化管理。
涉外定点单位由旅游行政主管部门会同工商、公安、物价、卫生、交通等部门进行复检。
第四十四条 涉外定点单位的具体管理办法由省旅游局制定后报省政府批准实施。

第七章 旅游市场检查
第四十五条 旅游业经营者及从业人员应自觉接受旅游行政主管部门的依法检查。
旅游市场检查内容包括：
（一）旅游法律、法规和规章的执行情况；
（二）旅游区游览秩序；
（三）对旅游者服务质量；
（四）旅游设施设备完好情况；
（五）有无不法经营行为；
（六）安全、卫生状况；
（七）其他旅游市场检查任务。
第四十六条 旅游市场执法人员执行公务时，须持省人民政府统一制作的“福建行政执法检查证”，并佩戴“福建行政执法”标志。对不出示证件或不佩戴标志的，当事人有权拒绝接受检查。
省旅游行政主管部门可以聘请旅游市场监督员。

第八章 法律责任
第四十七条 违反本办法第十七条第一款规定，未经批准擅自经营旅行社业务的，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第四十八条 违反本办法第十八条规定，旅行社及其分支机构经营许可范围外旅行社业务或转让、变相转让旅行社业务经营权的，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，分别由旅游行政主管部门、工商
行政管理部门吊销《旅行社业务经营许可证》和营业执照。
第四十九条 旅行社逾期不缴纳保证金、逾期不补缴保证金差额的，由市（地）级以上旅游行政主管部门根据情节给予警告或责令停业整顿，并按日加收千分之一滞纳金；对拒不缴纳保证金的旅行社，吊销其《旅行社业务经营许可证》。被吊销《旅行社业务经营许可证》者，三年内不
得再申办旅行社。
第五十条 违反本办法第二十一条第一款、第二十三条第一款规定，由县级以上旅游行政主管部门责令改正、赔偿损失、并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，停业整顿。
第五十一条 违反本办法第二十四条规定，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。
第五十二条 违反本办法第二十六条规定，拒不接受年检的，由市（地）级以上旅游行政主管部门处以5000元以上2万元以下的罚款，并限期接受年检；逾期仍不接受年检的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
年检中隐瞒真实情况、弄虚作假的，由市（地）级以上旅游行政主管部门处以5000元以上2万元以下的罚款，并限期改正；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》。
第五十三条 违反本办法第二十条第三款、第二十七条、第二十八条规定，擅自设立代办点、办事机构或常驻代表机构的，由县级以上旅游行政主管部门责令改正或者关闭，并可处以5000元以上2万元以下的罚款。
第五十四条 违反本办法第三十一条第一款规定，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，并根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；属导游员的，并处吊销导游证。
第五十五条 违反本办法第三十七条规定，由市（地）级以上旅游行政主管部门责令改正，赔偿损失，并处以1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至降低或取消所评定的星级。
第五十六条 违反本办法第三十八条规定，由县级以上旅游行政主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下的罚款。
第五十七条 违反本办法规定，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十八条 旅游行政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第九章 附 则
第六十条 本办法中有关用语含义如下：
旅游业经营者：为旅游者行、游、食、住、购、娱等活动提供产品与服务的企业和个体经营者。
旅游区：以自然旅游资源和人文旅游资源及其他人造景观为基础，供旅游者进行旅游活动的特定地域，包括风景名胜区、旅游度假区、旅游经济开发区、主题公园、森林公园、旅游小区、度假村、高尔夫球场、游乐场等。
旅行社：指依法设立，具有法人资格，招徕、接待旅游者旅游，安排食宿及提供其他有关服务的企业。
旅游饭店：指为旅游者提供住宿、餐饮、娱乐等设施及相应服务的场所，包括宾馆、酒店、旅游别墅等。
第六十一条 本办法由福建省人民政府法制局负责解释。
第六十二条 本办法自1995年7月1日起施行。



1995年6月18日