交通部公路司


关于印发以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动省际互查工作方案的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（委），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局，相关专家所在单位：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》（国办发〔2007〕58号），根据部《关于开展以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动的通知》（交公路发电（2007）0802号）的部署，部制定了《以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动省际互查工作方案》（以下简称方案）。现印发给你们，请你们按照《方案》要求，认真做好各项准备工作，检查单位要主动与被检单位联系，确定具体检查时间，尽快开展互查工作。相关专家所在单位应提供必要条件，支持专家开展检查工作。
　　党的十七大即将召开，“十一”黄金周即将到来，请各地务必落实岗位责任，落实安全责任，在已开展的省内自查工作的基础上，对排查出来的安全隐患要进一步加大整治力度，加强超限超载车辆治理。特别是在假日期间要全面部署，严防死守，切实做好值班和监管工作，确保桥梁等交通基础设施的安全生产和运营。

　
二○○七年九月二十七日



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文档附件：以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动省际互查工作方案.doc

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文档附件：1.在建项目检查评价标准.doc

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文档附件：2.1.公路桥梁养护总体情况检查评价标准表（省级）.doc

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文档附件：2.2.在用公路桥梁养护管理情况检查评价标准表（具体桥梁及其管养单位）.doc

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文档附件：3.略.doc

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文档附件：4.安全隐患排查治理互检方案.xls

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文档附件：5.××省公路桥梁养护管理主要经验和存在问题汇总表.doc

以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理
专项行动省际互查工作方案

按照部对以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动（以下简称“安全隐患排查治理”）的部署，各地自查工作已于9月10日前完成。为检查自查情况，贯彻落实《国务院办公厅关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》（国办发〔2007〕58号），总结和交流各地安全隐患排查治理的工作经验，查找工作中存在的问题，部决定组织各省级交通主管部门和部专家委员会有关专家开展省际互查工作。为保证这项工作顺利进行，制定本方案。
一、检查依据和内容
（一）检查依据
根据部8月17日电视电话会议精神、《关于开展以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动的通知》（交公路发电〔2007〕0802号）、《关于湖南省凤凰县“813”堤溪大桥垮塌特别重大事故的通报》（交公路发电〔2007〕0801号）和《2007年深化交通建设安全专项整治工作方案》（交质监发〔2007〕145号）的有关要求，以及《公路桥梁养护管理制度》、《公路桥涵养护技术规范》等相关行政和技术管理规定，开展省际互查和专家抽查工作。
（二）检查的主要内容
1.在建项目重点对长大隧道、跨江跨海大桥、大跨径圬工砌体桥梁以及地质条件复杂的桥梁、隧道进行检查。检查内容主要包括：基本建设程序、勘察设计、项目管理、实体工程质量、工程原材料和施工工艺等情况。《在建项目检查评价标准》见附件1。每个省份应检查不少于2个包含上述内容的重点建设项目。
2.在用桥梁重点对桥梁日常养护情况，特别是《2006年公路养护统计年报》中的特大型危桥（见附件3）进行检查。内容主要包括：桥梁养护管理职责划分、桥梁养护工程师制度执行情况、技术状况评定、桥梁养护工程管理、技术档案管理、危桥监控和应急管理等。《在用桥梁养护管理检查评价标准》见附件2。每个省份应检查不少于10座普通公路上的桥梁（以三四五类桥梁、大桥以上为主）、5座高速公路上的桥梁大桥（大桥以上为主）的养护管理工作和2个治超站点。
二、检查工作总体安排
（一）互查组织。各省、自治区、直辖市交通主管部门按照《安全隐患排查治理互检方案》（见附件4）的安排和时间要求，由检查省份组成检查组对受检省份组织开展省际互查工作。检查组组长由检查省份的省级交通主管部门的厅级主管领导担任，检查组成员由本辖区熟悉公路建设、桥梁养护等相关业务的人员组成，其中包括省内桥梁专家和养护工程师。西藏不安排受检，只派负责桥梁养护工作的领导1-2人参加青海省交通厅检查组。检查组总人数原则上控制在8人以内。
（二）专家抽查结合省际互查同步开展。部专家委员会专家将派桥梁方面的专家参与相关省份组成的检查组，一并对有在用特大危桥省份进行检查，并重点对特大危桥的改造方案和桥梁安全开展技术咨询。专家参与检查的省份情况见附件3。
（三）省际互查各检查组的具体检查时间由检查省份与受检省份具体商定。检查时间确定后，请提前三天电告部公路司，以便部专家委员会确定委派的专家。
三、检查步骤和方法
（一）资料准备。
1.汇报材料。各受检省份交通主管部门应当根据部对隐患排查治理工作的要求，准备汇报材料。汇报材料的主要内容包括：
——本辖区贯彻落实8月17日电视电话会议的基本情况和主要措施；
——在建项目的自查和整改情况；
——在用桥梁的安全隐患自查和整改情况。说明本辖区不同年代、不同技术状况桥梁分布情况，危桥成因和发展趋势等情况，以及对四、五类桥梁采取的主要安全保障措施；
——治理超限超载方面采取的主要措施和存在的问题；
——本辖区桥梁养护管理方面的主要行政和技术管理措施；
——对加强以桥梁为重点的安全保障工作的建议和意见。
2.在用特大危桥的有关情况。主要内容包括：
——基本情况和主要病害（附照片）；
——危桥的评定过程以及病害成因分析；
——应急预案建立情况及防范的主要措施；
——近期开工改造工作开展情况，并简要说明改造方案。对于确定要废弃的桥梁，应具体说明替代方案，废桥如何处置。
——附相应的检测资料。
3.按照检查内容准备相关说明性资料或文件。
4.根据本方案确定的检查内容，按照行程方便的原则，推荐接受检查的在建重点桥梁、隧道建设项目、普通干线公路和高速公路在用桥梁。
（二）听取受检省份工作汇报。
检查组抵达受检省份后，召开座谈会听取受检省份交通主管部门的工作汇报，并结合受检单位提供的资料对相关检查内容进行评价。
（三）确定受检具体项目。
检查组根据受检省份提供的相关资料，与受检省份商定受检的在建重点项目和在用桥梁。为便于受检省份安排行程，此项工作可在检查前由受检单位与检查单位提前协商确定。
对于附件3中有特大危桥的省份，应当将该特大桥作为受检对象，并按照方便行程的原则确定受检的在建项目和其他桥梁。
（四）实地检查。
专家组根据检查行程，分别赶赴现场，听取相关桥梁的管养单位、在建项目的项目法人关于隐患排查治理工作的总体情况汇报。汇报内容参照省级交通主管部门的汇报要求。
检查组上路分别对普通公路上的桥梁（或存在较严重病害的桥梁）、在建项目、高速公路上的桥梁和治超站点进行实地检查，并结合受检单位提供的资料对检查内容进行评价。
有特大危桥的省份，应实地检查该桥梁养护管理情况和安全保障措施，查看桥梁病害等有关情况，并对隐患及排查和整治工作进行技术咨询。
（五）检查组总结。
根据检查情况，检查组和专家按照检查内容和相关要求对受检省份的有关情况进行总结和评价，并填写相关评价表格，收集相关资料。
（六）与受检省份交换意见。
检查组组长代表检查组与受检省份交换意见，肯定工作成绩，指出存在问题，提出整改要求和工作建议。检查结束。
四、检查组向部提交的资料
检查组应在检查结束的两周内，向部公路司提交相关材料和检查情况报告。检查情况报告字数原则上控制在3000字以内。
（一）相关资料的主要内容
——在用桥梁养护管理情况检查评价表；
——在建项目检查评价表；
——受检省份的汇报材料（含桥梁管养单位和建设项目）；
——受检省份桥梁养护管理方面的主要规范性文件；
——受检省份桥梁养护管理工作总体情况评价表（附件5）；
——现有特大危桥检查情况、病害情况和改造建议。
（二）检查报告的主要内容
——检查的基本情况（包括检查的具体数据）；
——受检省份隐患排查治理工作的总体评价；
——受检省份桥梁安全工作存在的主要问题；
——对进一步加强桥梁安全工作的建议。
五、工作要求
（一）受检省份交通主管部门要积极配合检查组的工作，并按照检查内容准备相关材料，并根据检查行程，统筹协调相关单位安排检查相关事项。
（二）检查组要按照本方案的相关规定，对受检单位的工作进行评价，并及时将检查总结和相关材料报部。
（三）检查工作要轻车简从，接待工作要严格遵守廉政方面的相关规定，受检单位不得向专家组赠送礼品，安排公款娱乐项目。
附件1
在建项目检查评价标准
项目名称： 项目法人：
检查项目 检查内容 等级 评分方法 备注
基本建设程序 工可、初步设计、施工图设计、施工许可批复情况以及项目申请报告的核准情况（如为企业投资） 好 手续齐全
一般 手续大部分齐全
差 手续大部分未办理
招投标情况（包括资格审查、招标文件编制、开标、评标、定标） 好 行为规范
一般 行为基本规范
差 行为不规范
勘察设计 勘察设计文件是否符合有关标准、规范，深度是否满足要求 好 满足标准、规范，深度要求 3
一般 基本满足
差 不满足
水文、气象、地质等基础资料是否完整、真实 好 完整、真实 2
一般 真实，基本完整
差 不真实，不完整
项目法人质量和安全管理等各项制度是否健全，且具有针对性 好 制度健全，针对性强
一般 制度健全，针对性不强
差 制度不健全
项目法人、设计、监理、施工单位落实质量和安全责任制 好 均落实
一般 大部分落实
差 大部分未落实
是否存在转包或违法分包现象 好 无转包或违法分包现象
差 有转包或违法分包现象
监理单位履约情况（包括主要监理人员、试验检测设备等） 好 无人员变动，试验检测设备全
一般 人员变动少，试验检测设备较全
差 人员变动大，试验检测设备不全
施工单位履约情况（包括主要技术人员、机械设备等） 好 无人员变动，机械设备全
一般 人员变动较少，机械设备较全
差 人员变动大，机械设备不全
试验检测数据真实、完整情况 好 试验检测数据真实、完整
一般 试验检测数据真实、较完整
差 试验检测数据不真实、不完整
工程项目和合同段建立安全应急预案和演练情况 好 有应急预案且经过演练
一般 有应急预案，但未经过演练
差 无应急预案
有无发生重大安全生产事故 好 未发生安全生产事故
差 发生安全生产事故
合理工期情况 好 工期合理
差 工期不合理
施工单位项目负责人和专职安全员持培训合格证情况 好 均持证
一般 部分持证
差 未持证
“两项达标”（施工人员管理达标、施工现场防护达标）落实情况 好 均达标
一般 部分达标
差 不达标
“四项严禁”（严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下等危险区域设置施工驻地；严禁违规进行挖孔桩作业；严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工；严禁违规立体交叉作业）落实情况 好 均落实
一般 部分落实
差 未落实
“五项制度”（施工现场危险告知制度、施工安全监理制度、专项施工方案审查制度、设备进场验收登记制度、安全生产费用保障制度）落实情况 好 均落实
一般 部分落实
差 未落实
施工前是否向作业班组、人员进行安全生产技术交底 好 技术交底签字齐全
一般 技术交底签字部分齐全
差 未进行技术交底
施工组织设计是否有针对性和可操作性 好 有针对性和可操作性的
一般 有针对性，但操作性不强
差 无针对性和可操作性
施工工艺和工序是否符合施工组织设计 好 符合
一般 基本符合
差 不符合
原材料 工程原材料的规格和质量是否符合要求 好 符合要求
一般 基本符合要求
差 不符合要求
现场质量检查 现场施工环境 好 现场整洁有序
一般 现场基本整洁有序
差 现场不整洁，混乱
工程外观质量 好 工程外观质量好
一般 工程外观质量一般
差 工程外观质量差
实体检测 好 检测项目合格率≥90%
一般 90%＞检测项目合格率≥75%
差 75%＞检测项目合格率
现场安全检查 施工现场安全警示标志 好 安全警示标志齐全规范
一般 安全警示标志基本齐全规范
差 安全警示标志不齐全、不规范
现场安全隐患 好 无安全隐患
一般 基本无安全隐患
差 有安全隐患
注：本表由检查组成员根据检查情况填写。检查组应依据《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）、《关于贯彻执行公路工程竣（交）工验收办法有关事宜的通知》（交公路发[2004]446号）以及《公路工程质量检验评定标准》（JTG F80/1－2004）进行工程实体质量检查。
附件2
公路桥梁养护总体情况检查评价标准表
（省级）
受检单位： 检查日期：
检查项目 分项 具体内容 等级 评定标准
1.明确桥梁管理责任 1.1养护责任划分 是否正式落实所有公路桥梁的责任单位和监管单位 好 已落实，职责明确
一般 基本落实，职责基本明确
差 未落实
1.2桥梁安全事故责任追究制度 相关制度的建立和落实情况 好 制度明确，并落实到具体单位和人员
一般 有制度，但不能明确
差 没有相关制度
2.桥梁养护工程师制度 2.1桥梁养护工程师制度执行情况 好 已对各级桥梁养护工程师提出明确要求，职责明确，执行情况好
一般 已提出明确要求，但覆盖面不够，或存在职责不够明确等问题，基本满足桥梁养护需要
差 制度和执行情况难以满足桥梁养护的需要
2.2桥梁养护工程师培训和考核情况 好 已建立相关制度，执行情况较好，桥梁养护工程师能够经常接受培训和考核。
一般 已建立相关制度，但执行力不够，培训和考核不能持续进行
差 没有制定相关制度，或基本不开展培训和考核工作
3.桥梁基本技术资料 3.1对本辖区不同技术状况桥梁数据的掌握情况（以截止2006年底数据为准，下同） 好 能够掌握所有行政等级公路上不同技术状况桥梁分布情况
一般 能够掌握干线公路上不同技术状况桥梁分布情况
差 只掌握部分公路数据，且不完整
3.2对本辖区不同年代建设的桥梁数据掌握情况 好 能够掌握所有行政等级公路上不同年代建设的桥梁数据
一般 能够掌握干线公路上不同年代建设的桥梁数据
差 只掌握部分公路数据，且不完整
3.3对本辖区不同跨径建设的桥梁数据掌握情况 好 能够掌握所有行政等级公路上不同跨径的桥梁数据

一般 能够掌握部分行政等级公路上不同跨径的桥梁数据
差 只掌握部分公路数据，且不完整
4.桥梁检查与评定 4.1桥梁检查与评定情况 好 能够按制度进行检查和评定，执行情况较好
一般 不能严格按制度进行检查和评定，执行情况一般
4.2危桥复核情况 省级桥梁养护工程师是否对技术状况为四类的特大桥、结构或病害较复杂的大桥及技术状况为五类的桥梁进行复核，抽查复核资料 好 均按程序组织复核，并提出复核意见
一般 大部分桥梁进行了复核
差 基本未复核
5.危桥改造管理 5.1计划执行情况监督情况 是否有完善的工作制度确保危桥改造计划执行到位，主要包括计划下达后的具体开工、验收两个主要环节是否可控 好 有明确管理制度，执行情况较好
一般 有制度，执行情况一般
差 计划下达后省对改造工程进展等情况基本不掌握
5.2危桥改造配套资金情况 好 省厅能够落实专项资金，确保改造计划顺利执行
一般 省厅落实专项资金力度不够，存在难以执行现象
差 资金缺口较大
6.应急处置 6.1桥梁安全应急预案建立 是否制定桥梁坍塌应急预案，明确信息上报、分级响应、交通保障与恢复、事故调查等工作职责和程序。 好 已建立，职责明确，程序合理
一般 已建立，职责基本明确，程序基本合理
差 未建立
6.2重要和特大型桥梁的应急处置 重要和特大型桥梁是否建立单独的应急预案，能否满足需求，抽查预案 好 预案较完善，满足应急工作需要
一般 基本建立，预案欠完善
差 大部分未建立

在用公路桥梁养护管理情况检查评价标准表
（具体桥梁及其管养单位）
受检单位： 检查日期：
检查项目 分项 等级 评价标准
1.桥梁管养基本情况 1.1责任主体落实情况 好 已根据行政区划或公路行政等级逐桥落实责任主体
一般 部分公路上的桥梁明确了责任主体
差 未明确
1.2桥梁养护工程师 好 本单位和下辖各单位梁养护工程师配备符合上级规定，职责清晰
一般 部分单位尚未设置桥梁养护工程师，或人员资格条件不符合上级规定
差 基本未执行桥梁养护工程师制度
2.检查与评定2.检查与评定 2.1经常检查（检查抽检路线上相关桥梁的检查纪录，下同） 好 能够按照有关制度和规范进行检查，检查频率、内容符合要求，纪录表格齐全，检查中发现的问题处置得当
一般 检查频率、内容基本符合规定，纪录表格基本齐全，检查中发现的问题处置得当
差 经常检查不能正常开展，或检查流于形式、检查纪录不齐全完整。
2.2定期检查 好 能够按照有关制度和规范进行检查，检查频率、内容符合要求，纪录表格齐全，检查中发现的问题处置得当
一般 检查频率、内容基本符合规定，纪录表格基本齐全，检查中发现的问题处置得当
差 定期检查不能正常开展，或检查流于形式、检查纪录不齐全完整。
2.3特殊检查 好 每年能够根据四、五类桥梁情况安排特殊检查经费，委托具备相应的资质的单位，按照规范要求开展特殊检查，出具检查报告
一般 只对部分四、五类桥梁安排特殊检查
差 基本没有开展过特殊检查，或特殊检查不符合规范规定
2.4危桥复核 好 能够按照工作程序对评定为四、五类的桥梁进行复核，文件齐全。
差 不能按照工作程序对评定为四、五类的桥梁进行复核。
2.5技术状况评定 好 能够根据检查结果开展技术状况评定工作，评定周期、评定单位、评定程序符合有关制度和规范要求
一般 部分桥梁能够根据检查结果开展技术状况评定工作，评定周期、评定单位、评定程序基本符合有关制度和规范要求，评定结果基本准确
差 桥梁技术状况评定工作不能正常开展，或评定周期、程序存在问题较多
3.危桥管理 3.1组组织实施 好 危桥改造程序清晰、合理，并得以贯彻落实，信息发布及时，交通保畅方案完善。
一般 基本按照规定程序开展改造工作，但部分非关键环节存在问题
差 不能贯彻落实相关工作程序，或主要环节存在明显问题
3.2工程验收 好 按照规定在工程完工后进行验收，工程质量和桥梁技术状况达到设计要求
差 未按规定在工程完工后进行验收或工程质量和桥梁技术状况达不到设计要求
3.3危桥监控及交通管制情况 好 专人专职管理，责任主体清晰，采取强制性措施限制或封闭交通，设置合理绕行线路。
一般 责任主体清晰，但难以确保超重车辆限制过桥
差 未采取相应措施监控，或未设置限载标志
4.技术档案管理 4.1基础资料 好 桥梁档案资料完整，内容翔实、准确，能够比较全面的掌握桥梁档案
一般 主要档案资料基本完整、准确，非关键内容存在问题
差 关键内容缺失、不准确
4.2检查资料 好 能够准确、完整纪录每次检查情况，资料完整，内容翔实、准确，主要病害有针对性检查和跟踪纪录
一般 检查纪录基本完整，内容基本准确
差 检查纪录不完整，或存在明显不准确现象
4.3养护维修资料 好 能够掌握桥梁的维修历史，相关资料完整，内容翔实、准确
一般 维修历史资料基本完整，内容基本准确
差 维修档案管理混乱，或维修历史不完整
4.4桥梁信息化管理 好 建立了完整的信息系统管理桥梁养护管理相关信息，数据更新与桥梁检查、维修同步
一般 数据更新基本与桥梁检查、维修同步，关键信息基本完整、准确
差 数据基本不更新，或关键信息缺失、没有建立信息管理系统等
5.应急处置 5.1重要和特大型桥梁，四、五类桥梁，超过使用年限的危旧桥梁 好 均制定了单独应急预案，预案科学合理，交通绕行措施得当
一般 部分桥梁单独制定了应急预案，预案基本可行，交通绕行措施得当
差 未制定单独应急预案，或应急预案有明显缺陷，可操作性差

说明：
1.评价上述相关检查项目时，应结合实地抽查桥梁的有关情况确定。
2.检查具体桥梁时，桥梁管养单位应对照检查内容准备抽查桥梁的基础资料。检查组应重点核对基础技术资料、检查纪录中的病害描述、技术状况评定等主要技术档案是否准确，应急预案是否科学合理。
3.抽检桥梁的管养单位应按上述检查内容，向检查组说明相关检查项目的具体做法，并提供相应的规范性文件和资料。
附件4
安全隐患排查治理互检方案
检查单位 受检单位 部专家委员会委派专家 建议检查日期
北京 黑龙江 2人（待确定具体检查时间后定） 10月15日前
天津 上海 2人（待确定具体检查时间后定） 10月25日前
河北 新疆 10月15日前
山西 宁夏 10月25日前
内蒙古 吉林 10月25日前
辽宁 内蒙 10月15日前
吉林 天津 10月15日前
黑龙江 辽宁 10月25日前
上海 重庆 2人（待确定具体检查时间后定） 10月15日前
江苏 山东 10月15日前
浙江 湖南 10月25日前
安徽 陕西 2人（待确定具体检查时间后定） 10月25日前
福建 贵州 2人（待确定具体检查时间后定） 10月25日前
江西 江苏 2人（待确定具体检查时间后定） 10月25日前
山东 广东 10月25日前
河南 青海 10月15日前
湖北 河南 10月25日前
湖南 浙江 2人（待确定具体检查时间后定） 10月15日前
广东 云南 2人（待确定具体检查时间后定） 10月25日前
广西 福建 2人（待确定具体检查时间后定） 10月15日前
海南 广西 10月25日前
重庆 北京 10月25日前
四川 安徽 10月15日前
贵州 海南 10月15日前
云南 江西 10月15日前
陕西 湖北 2人（待确定具体检查时间后定） 10月15日前
甘肃 四川 10月25日前
青海、西藏 河北 10月25日前
宁夏 甘肃 10月15日前
新疆 山西 10月25日前
附件5
××省公路桥梁养护管理主要经验和存在问题汇总表

项目 经验和好的做法 主要问题 改进建议
养护工程师管理制度
检查与评定
养护工程管理
技术档案管理
应急处置管理




四川省人民政府


四川省行政处罚听证程序暂行规定
四川省人民政府令〔第86号



《四川省行政处罚听证程序暂行规定》已经1996年12月27日省人民政府第67次常务会议讨论通过，现予发布，自1997年3月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了规范行政处罚听证程序，保障和监督行政机关以及法律、法规授权的组织依法实施行政处罚，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于四川省行政区域内拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚（以下简称适用听证程序的行政处罚)的行政机关和法律、法规授权的组织(以下统称实施行政处罚的机关)以及与听证相关的单位和个人。
第三条 本规定所称较大数额的罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款。省级有关行政执法部门需要制定低于或者高于上述标准的规定的，应当报省政府法制局批准并予以公布。
公安机关和国务院有关部门的在川机构，适用听证程序的罚款标准，按公安部和国务院有关部门的规定执行。
第四条 听证程序遵循公正、公开原则。
除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当以公开的方式举行。
听证实行告知、回避制度，依法保障当事人的陈述权和申辩权。

第二章 听证组织机关和听证人员
第五条 实施行政处罚的机关拟作出适用听证程序的行政处罚的，由该实施行政处罚的机关组织听证。
受委托组织拟作出适用听证程序的行政处罚的，由委托机关组织听证。
实施行政处罚的机关不得委托其他机关或者组织组织听证。
第六条 听证人员包括听证主持人、听证员和书记员。
第七条 听证主持人由实施行政处罚的机关的负责人指定本机关内部的非本案调查人员担任。听证主持人一般由本机关法制机构人员或者专职法制人员担任。
实施行政处罚的机关根据需要，可以指定1至2名本机关内部的非本案调查人员担任听证员，协助听证主持人组织听证。
书记员由本机关内部的非本案调查人员担任，负责听证笔录的制作和其他有关事务。
第八条 听证主持人行使下列职权:
(一)决定举行听证的时间、地点和方式；
(二)决定中止、终止或者延期听证；
(三)决定听证员、书记员是否回避；
(四)决定是否需要证人当场作证。
第九条 听证主持人应当履行下列职责:
(一)保证有关通知按时送达当事人、案件调查人员、鉴定人、翻译人员等听证参加人；
(二)就案件的事实、拟作出适用听证程序的行政处罚的理由和依据进行询问；
(三)要求听证参加人提供或者补充证据；
(四)维护听证秩序，对违反听证纪律的行为予以制止；
(五)对听证笔录进行审核。
第十条 听证主持人、听证员、书记员系下列人员之一的，应当回避:
(一)本案调查人员；
(二)当事人、本案调查人员的近亲属；
(三)与本案的处理结果有直接利害关系的人员；
(四)其他可能影响公正听证的人员。

第三章 听证参加人
第十一条 听证参加人包括当事人及其代理人、案件调查人员、证人、鉴定人、翻译人员。
第十二条 听证参加人应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如实回答听证主持人的询问。
第十三条 当事人是指被事先告知将受到适用听证程序的行政处罚而要求举行听证的公民、法人或其他组织。
第十四条 当事人享有下列权利:
(一)依法提出听证要求或者自愿放弃听证；
(二)认为听证系本规定第十条所列人员之一的，可以申请让其回避；
(三)可以委托1至2人作为代理人参加听证，并出具委托代理书，明确代理权限；
(四)进行陈述、申辩和质证；
(五)核对听证笔录。
第十五条 案件调查人员是指实施行政处罚的机关承办行政违法案件调查取证的人员。
第十六条 在听证过程中，案件调查人有权提出当事人违法的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议，并同当事人进行质证。

第四章 听证的告知、提出和受理
第十七条 实施行政处罚的机关对于适用听证程序的行政处罚案件，在作出行政处罚决定前，应当告知当事人可以要求听证。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或盖章。采取书面形式告知的，应当向当事人送达载明下列主要事项的听证告知书:
(一)当事人的姓名或名称；
(二)当事人的违法行为、行政处罚的理由、依据和拟作出的行政处罚决定；
(三)告知当事人有要求听证的权利；
(四)告知提出听证要求的期限和听证组织机关。
听证告知书必须盖有实施行政处罚的机关的印章。
听证告知书按民事诉讼法规定的送达方式送达。
第十八条 当事人要求听证的，应当自被告知或者在收到听证告知书之日起3日内，向实施行政处罚的机关书面或口头提出。当事人以邮寄挂号信方式提出听证要求的，以寄出的邮戳日期为准。
当事人明确提出放弃听证或者超过期限未提出听证要求的，不得对本案再次提出听证要求。
当事人因不可抗力或者其他特殊情况超过规定期限提出听证申请的，由组织听证的实施行政处罚的机关决定是否组织听证。
第十九条 当事人提出听证要求的，实施行政处罚的机关应当受理。
当事人提出的听证要求不符合听证条件的，实施行政处罚的机关应当自收到听证申请之日起3日内书面告知当事人不予听证。
第二十条 当事人申请听证人员回避的，应当在举行听证的3日前向实施行政处罚的机关提出。
听证主持人的回避，由实施行政处罚的机关负责人决定；听证员、书记员的回避，由听证主持人决定。

第五章 听证的举行
第二十一条 实施行政处罚的机关自收到当事人听证申请之日起3日内决定是否予以听证。听证主持人应当在实施行政处罚的机关决定听证之日起3日内确定举行听证的时间、地点和方式，并在听证举行的7日前，将载明下列事项的听证通知书送达当事人:
(一)当事人的姓名或者名称；
(二)举行听证的时间、地点和方式；
(三)听证人员的姓名；
(四)告知当事人有权申请回避；
(五)告知当事人准备证据等事项。
听证通知书必须盖有实施行政处罚的机关的印章。
第二十二条 听证人员在听证预备阶段完成下列事项:
(一)核对听证参加人身份；
(二)宣读听证纪律；
(三)询问当事人是否申请听证人员回避。
第二十三条 举行听证时，由案件调查人员提出当事人违法事实、违法证据和适用听证程序的处罚建议；当事人进行陈述、申辩和质证。
第二十四条 听证的证据包括书证、物证、证人证言、鉴定结论、勘验检查笔录、视听资料、当事人的陈述。
所有与认定案件事实相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。
第二十五条 听证应当制作笔录。听证笔录应当载明下列事项:
(一)案由；
(二)听证主持人、听证员、书记员姓名；
(三)听证参加人姓名或者名称、地址；
(四)举行听证的时间、地点和方式；
(五)案件调查人员提出的事实、证据和适用听证程序的行政处罚建议；
(六)当事人的陈述、申辩；
(七)质证的内容；
(八)听证参加人签名或盖章。
第二十六条 听证结束后，听证人员应当把听证笔录交当事人和案件调查人员核对无误后签名或盖章。拒绝签名的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
听证笔录中有关证人证言部分，应当交证人核对无误后签名或盖章。
第二十七条 听证笔录应当作为作出行政处罚决定的依据。
第二十八条 有下列情形之一的，应当中止听证:
(一)当事人死亡或者解散，需要等待权利义务继承人的；
(二)当事人或者案件调查人员因不可抗力事件，不能参加听证的；
(三)在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定的；
(四)其他需要中止听证的情形。
中止听证的情形消除后，听证主持人应当恢复听证。
第二十九条 有下列情形之一的，应当终止听证:
(一)当事人死亡或者解散3个月后，未确定权利义务继承人的；
(二)当事人无正当理由，不参加听证或者擅自退出听证会的；
(三)其他需要终止听证的情形。

第六章 附 则
第三十条 组织听证的费用由实施行政处罚的机关承担。
第三十一条 本规定具体应用中的问题，由省政府法制局解释。
第三十二条 本规定自1997年3月1日起施行。



1996年12月27日